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一个国家两个元首的乱象延续 阿富汗解职大部分内阁部长

阿富汗总统加尼与“首席执行官”阿卜杜拉在决定重要国家安全机构和经济部门的负责人方面享有平等的话语权,这令阿富汗迟迟无法在大选后组建新内阁,上周日加尼索性宣布将旧内阁的大部分部长解职。

阿富汗新总统加尼(左二)和首席执行官阿卜杜拉(左一)宣誓就职。图片来源:CFP

企业有首席执行官(CEO),政府一般不会有这种头衔。但在乱象丛生的阿富汗,出现了例外。据《纽约时报》报道,由于阿富汗总统加尼和“首席执行官”阿卜杜拉迟迟无法在大选后达成共识组建新内阁,上周日,名义上的国家元首加尼索性宣布将旧内阁的大部分部长解职。

总统和“首席执行官”的纷争还要从今年4月份的阿富汗大选说起。当时,美国在阿富汗战争期间扶持上台的首任阿富汗总统卡尔扎伊已经连任两届,无法参选。这一背景下,阿富汗总统大选陷入了政治派系的激烈争斗中。

澎湃新闻报道,第一轮选举中,没有候选人获得半数以上选票,但前外交部长阿卜杜拉以45%的支持率大幅领先其对手前财政部长加尼。两人于6月14日进行第二轮角逐,加尼以54%的优势获胜。随即,阿卜杜拉指责选举舞弊,中断与选举机构的合作并威胁另立政府,阿富汗政局陷入危机。

人民网的报道显示,阿卜杜拉曾在9月份表示,他不会接受投票结果,也将抵制在此基础上成立的政府。如果剔除舞弊选票,自己将获得胜利。纽约时报中文网的一篇文章称:

他们参加的选举被广泛视为舞弊丛生,他们手下的竞选工作者就票箱作弊问题互相攻击。支持他们的一些军事势力有意创建一个平行政府,而那可能会引发阿富汗内战……面对如此名誉扫地的一次选举,一些官员甚至不愿最后的计票结果获得公布。

9月末,加尼和阿卜杜拉最终在相互指责后达成了初步妥协,签署“权力分享协议”,接受建立“民族团结政府”来共同执掌阿富汗政权的选择,这就使阿富汗政坛步入了两个“首脑”的不确定时期。

协议全文显示,阿富汗名义上只有一个国家元首——新任总统加尼,但大选中落败的阿卜杜拉将担任整个国家的CEO,权力类似于“执行总理”。不过,在阿富汗宪法得到更改、总理官职被正式写入之前,总统加尼与“首席执行官”阿卜杜拉在决定重要国家安全机构和经济部门的负责人方面享有平等的话语权。

不过,从个人背景和政治势力上看,加尼和阿卜杜拉两人算得上是截然相反。加尼拥有美国哥伦比亚大学的博士学位,曾在世界银行任职。他属于技术官僚,在阿富汗南部地区的支持率较高。而阿卜杜拉在阿富汗本土接受了教育,原本是一名眼科医生。他步入政坛后参与了抗击原苏联入侵阿富汗和塔利班的活动,在阿富汗北方有较高支持率。

个人背景和利益团体的差异似乎令两人难以达成共识,导致迟迟未能组建新内阁。目前,阿富汗的“体制失效”似乎愈演愈烈。

加尼在上周日的电视讲话中称,仍需要几周时间才能决定新内阁的人选。与此同时,他宣布将旧政府遗留下来的大部分内阁成员解职,并称在新内阁建立前,这些部长的职务将由目前担任副部长的官员接替。

同时有消息传出,另一个扮演重要角色的阿富汗官员、首都喀布尔警察局长查希尔引咎辞职。塔利班分子称,他们对阿富汗首都喀布尔的一系列自杀式炸弹袭击成功逼迫查希尔下台。从上述消息来看,一个国家、两个“首脑”给阿富汗带来的政坛乱象还远未结束。

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