据新华网23日消息称，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议今日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

当天的会议上，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况。他在报告中指出，企业养老保险改革已实施20多年，但机关事业单位一直没有全面启动改革，导致养老金“双轨”运行，逐渐拉大差距，这一矛盾突出，社会反响强烈，成为当前社保体系亟待解决的问题。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。此前，机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。这种双轨制导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大。近年来，这已经引发了社会越来越多的公平性质疑。

目前，中国“社会养老保险”有机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险五种。今年2月7日召开的国务院常务会已经决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

此次报告显示，当前企业职工基本养老保险参保范围，已从国有、集体企业，逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。

马凯进一步指出，上述1亿多没有参加基本养老保险的人主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业的农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够，特别是失能、半失能老人护理和事实无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出。待遇差别仍然较大。

他说，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

其实，业内专家早已指出，长期以来，民众对于养老制度的不满，相当一部分原因是出于对公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状进行攀比，以及出于对退休养老“双轨制”和“碎片化”养老制度的强烈不满。所谓“碎片化”就是缺乏统一性。就养老保险制度而言，城乡之间、不同地区之间、不同群体之间实行有明显差异的养老制度。

此次看来，中央不但要进一步解决城乡养老之间的不公，更关键的是，要下决心填平存在于党政机关、事业单位与城镇职工之间的养老“双轨制”鸿沟。