12月25日，民航局局长李家祥在2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会上表示，有一部分中国旅客“很任性”，机上不文明行为屡屡发生，这些不文明的行为影响了中国游客的形象。国家旅游局已表示将依法惩处不文明行为，把相关游客行为纳入个人信用不良记录，“民航局也将做出类似规定”。

李家祥进一步透露，民航局将根据有关规定对一些不文明旅客采取惩处措施，比如在一定时间内对这些旅客的乘机出行进行限制等。他说：“此事件系极个别乘客所为，但已严重损害了国人整体形象。”

对此，北京律师协会航空法专业委员会主任张起淮对界面新闻分析称，为了让乘客文明出行而建立黑名单，是变了味的黑名单。“有些乘客由于不文明行为被罚款、拘留后，你怎么知道他下次不会改好呢？”

他向界面新闻记者表示，只要能够遵守安全秩序，航空公司应当不分种族、性别，为乘客提供普遍服务。民航局打算针对乘客的不文明行为建立黑名单限制其出行，是对乘客人身自由权、人格尊严的一种侵犯。另外，黑名单在度上怎样把握，在立法和监督程序上如何设置也很难确定。

张起淮同时也提到，在航空系统中建立黑名单的做法最早源于西方，但这个黑名单主要是针对恐怖组织的，为的是保障国家安全。而目前在西方国家，也并没有针对普通乘客而建立黑名单的相关制度。

据中国民航局统计，中国运输总周转量和旅客运输量近年来均达到了百分比两位数的增长速度，2014年中国共有3.9亿人次乘坐飞机出行。尤其是出境旅客数量直线上升。据中国旅游研究院预计，2014年全年中国公民出国出境约为1.16亿人次，在海外的消费金额可能达到1550亿美元，较上年增长20%，中国出境游人数和旅游消费均位居全球第一。

然而，民航局指出，中国乘客发生了多起“机闹”事件，从国内航班蔓延至国际航班，个别旅客的不良、不法行为，抹黑了中国旅客的整体形象。

今年以来中国乘客在航班上的不文明事件频频发生，有些甚至已经影响到了航班的正常运行。2014年2月16日，在泰国普吉岛即将飞往武汉的飞机上，中国几位游客因为误会而斗殴，无力应对的机组人员不得不报警。航班因此在机场延误了一个小时。

4月16日，在泰国航空公司曼谷飞往北京的航班上，三名中国游客发生激烈争吵，进而用刀叉打斗，致使有人受伤流血。一切只因其中两位乘客认为另一位乘客的吃饭声音太吵，妨碍了他们睡觉。12月17日，由重庆前往香港的国航CA433航班上，乘客因小孩的哭闹声而发生争执，甚至大打出手，飞机差点因此返航。

其中影响最大的一起发生在12月11日，在泰国曼谷飞往南京的亚航航班上，四名中国游客因热水收费问题与空姐发生冲突，向空姐泼泡面并扬言炸飞机，致飞机返航。落地后，四人被泰国警方带走，在支付罚款和道歉后获释回国。

对此，国家旅游局12月13日晚间发出通知说，4名中国游客在亚洲航空曼谷飞往南京的航班上出现的不文明行为，严重扰乱了航班正常秩序，致使航班返航，影响了其他乘客的行程，涉事游客已受到罚款及支付赔偿的处罚。此事件系极个别游客所为，但已严重损害了国人整体形象。

随后，国家旅游局立即责成江苏省旅游局调查核实相关情况，对涉嫌违法违规行为给予严厉处罚。江苏省南京市旅游部门拟对涉事旅行社给予全行业通报批评并责令整改；拟对该旅游团领队未履行好文明旅游引导职责的行为，依法给予相应处罚；拟将涉事游客不良行为的信息通过省旅游行业协会纳入个人信用不良记录。

将“不守规矩”的旅客列入“黑名单”，限制其购票的做法，其实春秋航空早有尝试。自2007年起，该公司将部分过度维权导致航班接连延误的部分旅客拒之门外，春秋航空称之为“暂无能力服务的旅客名单”。

据了解，这份名单上的旅客主要有三类：一是面对航班延误，霸机、罢乘、闹事，影响其他人权益的乘客；二是无故打骂春秋员工的乘客；三是恶意占座、高价倒卖机票的“黄牛”。“春秋航空的做法，其他航空公司没有跟进。”一位业内人士表示。