中国国土资源部所属智囊——中国土地勘测规划院12月29日发布《2014年中国土地政策蓝皮书》（下称蓝皮书）。该书系统对2014年中国出台的主要土地政策作了分析与评价，并预判称，2015年是中国全面深化改革的关键之年，中国将在试点地区把农村土地制度改革推向深入。

该书由中国土地勘测规划院院长郑凌志领衔。蓝皮书认为，2014年的土地政策继续坚持了最严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度，守住了耕地红线，确保了国家粮食安全，保障了新型城镇化和新农村建设的健康发展；同时，按照中央关于改革的总体安排，积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。

郑凌志在发布会上说，在农村土地制度改革试点方案经中央批准后，国土资源部2015年将按照总体部署，在征地制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三方面，选择若干试点，进行土地制度改革试验，“总结出可复制、能推广、利修法的改革经验”。

蓝皮书对2014年主要土地政策进行了回顾：国土资源部发布了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》、《节约集约利用土地规定》和《推进土地节约集约利用的指导意见》等政策性文件，进一步强化了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；按照四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，部署开展了市县“多规合一”试点工作。同时，还部署开展了城市开发边界划定试点和土地利用总体规划调整完善工作；《不动产登记暂行条例》正式颁布，将于2015年3月1日起施行，农房被纳入不动产统一登记范畴；适时调整房地产调控政策，限购、限贷等行政调控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、财税、金融等各方面政策，着手建立促进房地产市场长期稳定健康发展的长效机制；进一步加大取消和下放行政审批事项力度，推进法制建设，颁布了《国土资源行政处罚办法》，不断提高国土资源管理依法行政和科学化水平；积极稳妥推进农村土地制度改革试点方案设计研究工作，进一步细化完善养老用地、铁路用地等方面差别化的土地政策。

值得关注的是，蓝皮书对2015年土地政策展望时认为，2015的土地政策，将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，在保证经济稳定增长、加快转变经济发展方式、优化经济发展空间格局、保障和改善民生等前提下积极推进各项制度建设和改革。

蓝皮书还预计，2015年中国将继续深入推进土地出让制度改革，推广形式多样的出让方式，继续探索共有产权房用地的供应、管理和退出机制，调整不同用地供应结构，保持土地市场稳定，实行针对性的土地供应和出让政策，促进土地资源合理配置和有效利用。

明年土地改革进一步推进毫无疑问。在12月22日至23日召开的中央农村工作会议已经明确，作为保证土地经营权有序流转的基础性工作，2015年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8个至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择一个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证，未来土地流转将更加顺畅。

2015年中国耕地保护政策也将会更加严格。蓝皮书写到：“2015年中国将会继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度；充分运用经济手段，提高非农建设用地成本；探索建立经济补偿与激励机制，充分调动基层政府和农民集体保护耕地和永久基本农田的主动性、自觉性；进一步完善耕地占补平衡制度。”

蓝皮书还指出，城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发和工矿废弃地复垦已经纳入国家土地利用计划，今后将进一步加强和完善，总结出普适性办法，从试点转为常规性工作。此外，节约集约用地、增量存量并举将成为常态。

蓝皮书还预测了房地产调控政策，认为2015年房地产调控基调不会改变，将继续坚持市场自发调节为主，政府适时调控为辅。

当天，中国土地勘测规划院还发布了《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》称，2009年至今，城镇土地利用的区域结构向中西部明显偏移。