作者：冯芸清

从立项到施工只要90个工作日，多项审批归类合并，审批标准由技术判断转为价值判断……

继把企业建设项目审批作为营商环境改革的“先手棋”之后，广州开发区又把目光瞄准了政府投资项目审批。

“政府投资项目主要是基础设施和公建配套设施，比如交通、医疗、教育等，这些都是营商硬环境的重要组成部分，对于吸引企业和人才非常重要。”广州市开发区发展和改革局局长顾晓斌对第一财经记者表示。

据悉，广州开发区已经被认定为省级营商环境改革创新实验区，下一步将争创国家级营商环境改革创新实验区。

最大程度实施并联审批

经过两轮优化，广州开发区的政府投资项目从立项到获得施工许可证的时间从359~466个工作日压缩至90~106个工作日，扣除设计、施工招标法定时间55天外，其余审批时间仅为35-51天，达到全国领先水平。

下一阶段待区施工承包商预选库产生后，审批时限可压减为75-96个工作日

广州开发区财政投资建设项目管理中心前期和技术二部部长方雯向第一财经记者介绍，此次改革之前，一个财政投资建设项目落地，首先要做项目建设方案、可行性研究报告，才能审批立项，之后是方案审批、选址意见书等规划方面的手续，以及初步设计审查，其间还穿插着环保、水务等各个单位的征求意见，最后在办理施工许可证前，还需完成施工图审查、备案等程序。

但改革后，上述程序仅保留前期审批必需的主流程，同时将可以在同一阶段办理的事项归类，在相应审批阶段进行调整合并。

比如，对于建设任务紧迫的项目，在项目建设方案基本确定后就可以申请勘察设计招标，同时利用勘察设计招标的法定的30个工作日同步开展可行性研究报告、规划选址、用地预审等审批工作。

再比如，将项目建设方案审查与选址意见书合并办理，以前是20个工作日+20个工作日，现在时间减半。

此外，减少审批事项，大力推行信任审批等方式也被纳入改革内容。信任审批是指允许容缺受理，边批边补，对于不是核心的申报材料，凭业主承诺即可受理审批，对于必需的核心申报材料，也可以先受理，允许业主一边报批一边补充材料。

为此，广州开发区还专门出台了《关于贯彻“三个区分开来”容错纠错的意见》，以保护和鼓励干部大胆创新，先行先试。

改革不仅加快了政府项目建设周期，对于方雯这样的技术人员来说，则节省了很多程序性工作的时间，从而能够花更多的时间在技术把关上。

“以前是可研批了才做勘察设计招标，在可研阶段缺乏具体的数据，技术人员去现场调查是凭经验，可能会漏掉一些建设内容，后面投资就会超。”方雯说：“像我们做旧路改造的项目，需要了解这条路的病害情况，在可研阶段很难拿到这些数据，但是改革后，在可研阶段，做勘察设计招标的单位就已经产生了，可以做一些技术性勘察和病害检测，得到的就是实实在在的数据，更便于改造方案的实施，从而使投资数据更准确。”

第一财经记者了解到，广州开发区的思路是通过审批制度改革，在企业得实惠的同时，政府思维逻辑也深刻转变，即审批由重“能不能做”的技术判断变为重“该不该做”的价值判断。

改革效果显而易见

改革的效果显而易见，随着营商环境的优化，广州开发区市场活力持续释放，落户项目呈“井喷”态势。

2017年以来，有千余家企业前往开发区洽谈，120个择优项目落户，总投资额达2000多亿元，其中世界500强项目和央企项目20多个，新注册内资项目2万多个。

截至5月31日，今年全区新审批财政投资项目78个，同比增长30%，项目估算总投资157亿元，同比增长135%。

广州开发区只是广州着力优化营商环境的一个缩影。2017年，广州全市新注册企业20.7万家，增长45.8%；新增高新技术企业超4000家，在2016年新增2000家的基础上翻一番。同时，众多投资和合作项目落户广州，目前在穗投资的世界500强企业累计已达297家，投资项目921个。

广州市商务委相关负责人曾对媒体表示，近年来，广州越来越受到国内外企业关注，已成为最受国际投资者青睐的中国城市之一。

6月初，为进一步深化“放管服”改革，广州市发改委再推四条措施优化营商环境。其中，推进审批制度改革仍被摆在第一位，其它三条措施分别是清理妨碍公平竞争规定、推进降费减负工作和出台激励优惠措施。

广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，总体来看，广州目前的营商环境排在全国前列。

他对第一财经记者表示，在广州，企业办事基本比较规范、方便，但相较于上海、苏州、深圳等地有些地方还需要改进。“未来广州应该把着力点放在产学研+金融+互联网的融合上，政府行为要更加以市场化改革为方向，让办事机构、企业坚持以经济建设为主战场，继续推进改革。”