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发改委:扩大差别电价、阶梯电价执行范围

《意见》授权地方在落实现有政策的基础上,根据自身的需要,可以扩大差别电价和阶梯电价的行业范围,提高加价标准。

图片来源:视觉中国

电价再次成为促进高耗能行业技术升级、资源配置的重要工具。

7月2日,国家发展改革委官网公布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(下称《意见》),提出要健全促进节能环保的电价机制,其中包括完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策三条主要措施。

电费是企业生产经营里的重要组成部分,其对促进企业技术升级、资源配置是一个非常有效的杠杆。“《意见》中涉及到电价的有三条措施,总目的是让高耗能、高污染的企业付出更高的成本,对绿色环保的企业降价,”发改委价格司司长岳修虎在当天举行的新闻发布会上表示。

在完善差别化电价政策方面,《意见》提出,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等七个行业的差别电价政策。值得注意的是,淘汰类和限制类企业的市场化交易电量也将实行更高价格,被纳入提价范围。

所谓“差别电价”,是对部分高耗能装置及能耗超标的装置所用的电量,根据相关加价政策,向所属单位征收高于普通电价的电费。

同时,《意见》授权地方在落实现有政策的基础上,根据自身的需要,可以扩大差别电价和阶梯电价的行业范围,提高加价标准。各地出台的差别电价、阶梯电价政策应及时报国家发展改革委备案。

自2004年开始,中国开始将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业的企业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类并试行差别电价政策。但随着电力供应紧张状况逐步缓解,个别地区开始擅自对高耗能产业用电实行价格优惠。2006年9月,发改委禁止各地自行出台优惠电价措施,同时将磷冶炼和锌冶炼两个产业新增至差别电价政策试行范围。

目前,中国对铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等七个行业实行差别电价,对限制类、淘汰类的企业用电实行加价;对电解铝、水泥、钢铁行业实行基于能耗的阶梯电价。

“比如水泥行业,在阶梯电价政策实施之前,有20%左右的产能,相关的生产线能耗标准达不到国家标准,实行这项政策之后,有关部门统计达不到要求的生产线一半淘汰了,另外一半通过改造升级达到了国家标准,效果非常明显。”岳修虎在会上肯定了差别电价的实施效果。

在完善峰谷电价形成机制方面,本次《意见》也进一步加大了峰谷电价政策执行力度,让地方结合自己的实际,可以扩大峰谷电价政策的执行范围,而且还允许拉大高峰和低谷时段电价的价差,

根据《意见》,省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度,引导用户错峰用电。

峰谷电价,也称“分时电价”。根据需求量的变化,每天用电量可分为高峰、平段和低谷三个时段,峰谷电价就是指按不同时段分别计算电费的一种电价制度。

同时,《意见》还鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制,促进储能发展。利用现代信息、车联网等技术,鼓励电动汽车提供储能服务,并通过峰谷价差获得收益。

岳修虎认为,峰谷电价的政策给储能行业和产业的发展创造了条件,储能企业可以通过买低谷时的低价电,出售高价电,由此实现盈利。

“储能行业的发展不仅仅是涉及到几个企业的事情,实际上对提高整个电网系统运行效率、降低电力系统的运行成本,都具有非常重要的意义。”他补充道。

针对部分环保行业用电支持政策,本次《意见》也完善了相关措施。

根据规定,2025年底前,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电,免收需量(容量)电费。

据发改委统计,目前,污水处理和港口岸电运营、海水淡化执行大工业两部制电价,平均价格为0.65元/度左右,其中容量电费折合为9分钱。此次免收相关电费,将降低这些企业的用电成本14%左右。

此外,针对2014年颁布的集中式充换电设施的用电免收容量电费的优惠政策,《意见》决定将执行期限延长至2025年。

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