刚果（金）议会参众两院1月25日通过总统选举法修改案，该法案放弃了最受争议的在2016年大选前进行全国选民普查的条款。反对派欢呼胜利。本周以来，反对派举行示威，受到警方镇压，转为暴力骚乱，不法分子和暴徒趁火打劫，实施打砸抢，不少华人店铺受到冲击。

中国驻刚果(金)使馆方面22日表示，近１８０名因骚乱受困的华人被转移安置在较为安全的地方。截至目前，共有３名华人在骚乱中受伤，４４家中国店铺被抢，但使馆尚未收到任何有关华人死亡的报告。

据中国驻刚果(金)大使馆消息，目前中国在刚果(金)中资机构及华侨华商总人数约7000人，其中，中资机构约4000人，主要从事援外、工程承包和投资合作等项目。华侨华商约3000人，主要从事贸易、加工及餐饮业。

刚果（金）发生骚乱，中国华人店铺被抢，3名华人受伤，不禁让人担心，这个战略地位显著、资源丰富的中非大国整体局势怎样？还适合投资么？如何投资？

骚乱缘起国内政局

中国驻刚果(金)大使馆政务参赞陈志宏在接受有关媒体采访时表示，1月19日和20日这两天，金沙萨骚乱比较严重，目前，总的局势已得到了控制。

谈及骚乱事件起因，陈志宏参赞表示，这与刚果(金)的国内政治局势直接相关。

根据外媒报道，西方国家向刚果总统约瑟夫-卡比拉施加压力，1月24日派特使到金沙萨与卡比拉会晤，试图说服他放弃这个富有争议的选举法修改案。总统卡比拉提出的修改选举法草案第八款是在2016年大选之前，进行全国人口普查，更新选民情况。

而刚果（金）反对派最反对的就是这个人口普查条款，反对派认为，全国人口普查，需要几年的时间，根本不可能在2016年大选之前完成，他们指控总统卡比拉，在宪法规定其不得第三次连任的情况下，企图通过这个漫长的全国人口普查，在2016年其执政到期后，继续留在台上。

陈志宏参赞表示，可以预见，在接下来的一年多时间里，刚果(金)政局不确定因素很多。 “我们现在要看执政当局采取什么样的措施来稳定局势。我们也通过不同的渠道向刚果(金)政府提出要求，对华侨华人的商铺和企业提供保护。”

根据笔者在非洲感受到的经历，因为大选而产生的骚乱，一般都发生在当地公开市场或者贫民窟集中的地方，主要是因为骚乱制造者想通过制造声势来表达立场，这里有大量实业青年容易加入到制造骚乱的队伍中，制造骚乱者也有利可图，比如去零售商店抢夺货物等。因此，只要搬离这些敏感区域，加强安保，提高警惕，就可以最大限度地避免受难。

中国驻刚果（金）大使馆提醒在刚中国公民提高警惕，加强安全防护，在游行示威等敏感时间避免外出，不要参与围观或拍照，遭遇抢劫等突发事件时要保持冷静，以人身安全为重。使馆同时希望，居住在骚乱集中区域的中国公民尽快撤至安全区域。

因此，基本可以判断，刚果（金）骚乱的目标绝非是整个中国人群体，受影响的也基本是中小规模的中国贸易商，这次被抢的中国商贩多为在市区边缘或郊外贫民区集中的地方开百货的福建商贩。根据笔者观察，近年来非洲大陆政局总体稳定，且呈现更加稳定的趋势，无论是哪个党派上台，对于外国投资基本都持欢迎态度，不会再出现类似上个世纪70年代乌干达独裁总统阿明大规模驱逐外国投资者的事件。中非政治友好互信，宗教和民间团体对中国不反感，中非经济交往密切，有着共同的发展利益，经济互补性很强，因此中国对非加大投资是历史大趋势。事实上，像肯尼亚、乌干达这种传统意义上的美国盟友都在实施向东看政策，以吸引中国投资。乌干达总统甚至在英国有关投资论坛上公开表示，乌干达青睐中国投资，而非西方国家的私人资本。

宏观经济稳定 投资环境良好

虽然刚果（金）面临着偏远地区东部反叛组织的困扰，但是近年来总体宏观经济稳定，投资环境良好。

据刚通社报道，刚果（金）政府经济工作领导小组发布的信息显示，刚2014年宏观经济表现良好，经济发展达到预期目标。刚经济增长率为8.9%、通胀率为1%、汇率总体稳定（美元兑刚郎932/美元和924/美元），外汇储备达16.47亿美元，可维持7.87个星期的进口。刚中央银行指导利率为2%。截至2014年12月31日，刚政府财政收支总体平衡，并略有盈余。

刚果（金）中央银行提供的信息显示，2015年刚政府将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以保持刚宏观经济稳定，吸引外资，促进经济发展。为保持刚社会购买力，预计2015年通胀率将为3.5%，广义货币投放量将为名义PIB的15.4%，保持较低的贷款指导利率，以扩大银行贷款业务。为应对国际金融市场变化带来的风险，刚政府将增加外汇储备1.87亿美元。

刚果（金）总统约瑟夫·卡比拉于1月2日颁布了刚政府2015年度财政法案。该法案严格遵守亚的斯亚贝巴框架协议约定，并积极采纳全国政治协商会议有关建议。其中，对刚2015年主要宏观经济指标预期目标如下：经济增长率10.4%；年均通胀率3.6%，年末通胀率3.5%；1美元对刚郎平均汇率936.5，年末汇率943.9；年度财政收支预算均为84,960亿刚郎（约折合92亿美元），占GDP的23.4%，较2014年提高了2.7%。此外，为支持上述法案实施，政府有关部门还对国家税法及非税收法律的有关条款进行了强化和完善。

根据刚果（金）投资促进署（ANAPI）提供的数据，刚果（金）2013年度新批准投资项目254个，投资总额约296.31亿美元，项目数量仅比2012年增加5个，同比增长2%，投资总额则较上一年度增长约162.35亿美元，同比增长121%。在2013年度投资中，一般性投资项目113个，投资额约25.65亿美元；矿业投资项目141个，投资额约270.66亿美元。投资额仍然主要集中在矿业领域。

2013年刚果（金）一般性投资项目主要外资来源国

图表来源：驻刚果(金)经商参处

2013年，刚果（金）一般性投资项下主要的外资来源国为中国、南非和比利时，投资金额分别为2.40亿美元、1.81亿美元和1.09亿美元，约占该年度外国直接投资总额的19%、15%和9%。

在刚果（金）投资什么？

据刚果（金）中央银行统计，2013年，中刚双边贸易额为60.92亿美元，其中，中国出口23.64亿美元，在刚果（金）进口来源国伙伴中位居第一；中国进口37.28亿美元，是刚果（金）第一出口目的地。

根据中国驻刚果（金）大使馆经商处提供的信息，“从20世纪80年代开始，中国企业开始进入刚果（金）市场，从事投资合作业务。90年代以后，由于刚政局持续动荡，中国企业相继撤离，在刚果（金）的投资合作业务处于停滞状态。2000年以后，随着刚政局逐步恢复稳定，中国企业重新进入刚市场，中刚投资合作业务呈现全面快速发展的良好势头。目前，中国企业在刚投资合作主要集中在矿产品加工和资源合作、电信、农业等领域，并逐步向其它领域拓展。”

同时，中国工程承包企业也已在刚果（金）市场打开了局面，创出了品牌，承揽的工程项目逐年增多。截至2014年12月，中国在刚开展承包工程的企业有18家。此外，中国政府持续向刚政府提供力所能及的经济援助，在农业、医疗卫生和基础设施等领域开展了友好合作，建设了人民宫、体育场、医院及农业合作等项目，为促进刚经济社会发展发挥了积极作用。

1月15日，中国外交部长王毅刚刚对刚果(金)进行了访问，并与刚果(金)总统、总理与外长会谈。刚果(金)总统卡比拉表示，刚方高度重视中国的重要地位和作用，感谢中方在刚金维护国家主权和领土完整以及发展经济方面给予的支持和帮助。

从2001年起，中国开始向联合国驻刚果(金)特派团派遣军事观察员。2003年4月，中国向联刚团派出维和部队，由一支175人的工兵分队和一支43人的医疗分队组成。当时是中国首次向非洲派出成建制的维和部队，每批任期8个月。目前，中国第16批维和部队以及16名军事观察员正在刚果(金)执行任务。

中国驻刚果（金）使馆商务参赞周芒胜表示， 刚果（金）地处非洲中西部，国土面积234万平方公里 人口约6900万，是非洲重要的国家之一，矿产、森林、农业和水力资源非常丰富，中刚两国在经济技术、贸易、投资和基础设施建设等领域开展合作具有广阔的前景。

根据刚果（金）驻中国公使介绍，刚果（金）目前政治局势稳定，国家致力于经济的发展，优先发展电力、运输、基础建设、农业等领域，其中农业的发展是重中之重。公使先生表示，刚果金渔业、矿产和森林资源非常丰富，希望更多的企业家赴刚果金投资。公使先生邀请有意向的合作企业赴刚果金进行实地考察，在当地投资建厂或寻找合作伙伴。

如何做好投资？

中国企业对非投资活动中，投资者需要做好充分调研，通常需要对以下问题给予重点关注。

首先，对于海外投资来说，需要关注目的国的软环境，包括政治法律环境，如政治体制、政局的稳定性；政策是否具有连续性；法律法规是否齐备和司法机关执法环节是否公允等，以及社会文化环境，如公民的文化教育水平、宗教、风俗习惯等。比如，在刚果（金），约69%的人口信仰基督教和新教。中国企业应注意尊重当地人的宗教习惯，避免选在13日举行企业庆典等重要活动。

第二，在非洲进行投资，尤其是开采矿山、建立工厂，都需要对土地的性质、取得、使用和转让等问题必须高度重视。比如在刚果（金），所有土地归国家所有，外国企业无论进行何种形式的开发经营，都只能获得为期25年的土地使用权。由于土地使用期限较短，在一定程度上限制了外国投资者的投资积极性。

第三，以矿业投资为例，开发矿业涉及到多学科、多专业，需要考虑到生产建设所需的一切基础设施和外部条件，缺一不可。开矿需要道路、电、水、通讯、车站、码头等设施。如果缺电、缺水，就不得不考虑新建电厂或解决水源问题，将加大投资，延长工期。在刚果（金）有一个世界级金矿，资源情况非常好，但是没有电、基础设施很差，所有的原材料、备品备件都需要从2000多公里外的港口通过公路（土路）运输，穿越四个国家到达现场，一吨水泥的价格是国内6倍。

第四,非洲很多国家的劳工保护比我国还要严格，要重视劳工保护问题。市场开放度较高的大多数非洲国家，都有严格的劳工权益保障机制。刚果（金）有着相对完善的劳动法律制度，我国企业需要注意劳动法律的规定。中国企业需要注意，刚国（金）的劳动法律对外国劳工比例有限制性规定，以电信合资企业为例，低级员工中，外国人的比例为零，公司基层干部以上领导干部中外国人的比例最高为2%。

第五，注意金融汇兑问题。很多非洲国家实行外汇管制，即使赚了钱也难汇回国，不得不求助于地下钱庄，风险更难预估：2005年，一名在西非从事地下汇兑多年、信用良好的印度人突然在一夜间将横跨4国的十几家店铺全部关闭，卷走众多客户委托汇兑的巨款，造成包括中国客户在内许多西非商人噩梦般的惨痛损失。此外，一些国家货币不稳定，通货膨胀严重，也是中国投资、贸易的重大风险所在。典型如津巴布韦，这个原本的“非洲粮仓”，陷入了严重的粮食短缺和经济危机中。

第六，用法律救助来保障对非投资，尽量投资已经与中国签订国际投资保护条约的国家。中国已经与16个非洲国家签订了有效的双边协定。中国投资者应当利用这些条约对投资者和投资项目提供的保护。另外，明智的投资结构也将帮助中国投资者享受第三国投资保护条约提供的保护。中国与刚果（金）签署的协定：A、1997年12月，签署《相互保护和鼓励投资协定》。B、1988年11月和1999年10月，签署贸易协定，规定双边贸易以可兑换货币支付，并互相给予最惠国待遇。C、2011年8月，签署《促进和保护投资协定》。

（文章综合商务部网站、新华网、国际在线、一财网、文汇报、法国国际广播电台、京都律师事务所周振国律师“中国企业非洲投资的尽职调查问题”发言稿等内容整理编辑，“非洲商业观察”独家内容，转载请注明出处。）