新动能是指具有创新特征、领先特征的新技术、新产业、新业态、新模式等；旧动能是指低效率、低质量、高耗能、高污染的传统产业和传统经营管理模式。

新旧动能转换的内含在于“转换”，而非“替代”，一方面是改造提升还在发生作用的传统动能，一方面是培育发展尚未完全形成的新动能，其中是一种新旧动能间的稳妥续接。

2015年10月李克强总理在政府会议上提出“新旧动能转换”的概念。2017年1月，国务院办公厅印发了我国新旧动能转换的第一份文件。2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

以下阐述了山东新旧能动转换的几点内容。

1.转换发展方式

以“四新”促“四化”，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化，跨界融合化，品牌高端化，集中培育“5+5”十强产业，实现由高速发展转为高质量发展。转换经济发展方式，优化产业结构，加快传统产业改造和去产能步伐、大力培育和发展新兴产业、着力推动绿色产业发展、创新发展金融服务业、强力发展文化产业。

2.转换体制机制

一是界定和处理好政府与市场的关系，政府要真正做到简政放权、放管结合、优化服务，发挥引领、规划和监督的作用，充分发挥失常在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创造活力。二是不断深化国企改革，山东国企要积极加快去产能步伐，实现对传统产业的提升和改造，加快重点项目和工程的实施，不断加强技术创新，增强国企活力。三是做优做强做大国企的同时，积极促进民营企业的发展，多以兼并收购手段盘活存量，大力发展中小微企业，提高对民企的资金支持力度，增强企业核心竞争力。

3.转换营商环境

政府要减少对企业微观经济行为的过度干预，赋予企业更大的活力，深化行政审批制度改革，提升效率、降低成本，同时提供财政和税收优惠政策，减轻企业负担。此外，切实加强市场监管，依法保护企业家的知识产权和自主经营权，营造更具法治化、更加优质的营商环境。

4.转换人才培养和引进机制

高素质人才引进难是山东高新技术产业落后的重要原因之一。要完善人才培养机制，加强科技创新投入；创新人才评价体系，加大人才激励力度，积极探索股权和分红激励机制；优化人才发展服务环境，加大高端人才引进力度。

5.转换开放模式

充分利用地理位置优势，推进一带一路建设；大力引进国外先进技术，有重点地引入境外优质战略合作伙伴；发挥山东省产能优势，推进国际产能合作，推动山东企业走向国际，培育本土跨国集团，打造世界一流的现代优势产业集群。

6.转换区域发展格局

构建济南、青岛、烟台“三核引领，区域融合互动”的局面。以济南作为新旧动能转换先行区为引领，加快“一先三区两高地”的核心布局建设；青岛市以西海岸新区、蓝谷核心区等为引领，打造东部沿海重要创新中心、海洋经济发展示范区；烟台发挥环渤海地区重要港口城市优势，打造面向东北亚开放合作新高地，实现济青烟联动发展。

——和君国有资本与国企改革研究中心研究员、和君咨询助理咨询师 杨月冰