今年7月初，西安市宣布全市上半年停办的734家民办校外培训机构名单，并重申“加强监管，持续保持治理工作高压态势，坚决防止停止办学培训机构‘死灰复燃’”。

然而，界面新闻记者随机抽取10%被责令停办的培训机构发现，在西安市内各区域本应停办的74所校外培训机构中，有至少32家仍在正常招生和上课。

今年夏天，教育部在全国范围内治理校外培训机构违规招生超前教学等。西安市教育局相关部门一位负责人告诉界面新闻记者，教育部门与违规培训机构之间的“游击战”正愈演愈烈。

多家已关停培训机构仍在正常经营

7月5日，西安市教育局发布《关于对停止办学的民办非学历文化教育培训机构的通报》，通报称，为进一步做好规范民办培训机构治理工作，净化校外培训机构市场，遏制违法违规办学行为，上半年，西安开展了校外培训机构专项治理。在治理过程中，停办了734家培训机构。在通报中，西安市教育局公示了已被停办的培训机构具体名单。

名单公布后，有不少家长反映向界面新闻记者反映，西安市教育局发布的通报形同虚设，多家培训机构对此拒不执行。当前正逢暑假，又一波报名暑期培训班的热潮来袭，那些被教育部门关停的校外培训机构是否真的还在正常招生上课呢？

界面新闻记者近日以家长咨询报名事宜为由，随机对西安市教育局公示的“停办名单”中列出的校外培训机构进行了调查，结果发现，多家培训机构仍在正常经营，对于政府部门发出的关停禁令并未执行。

据记者初步统计，在总共抽样调查的74所校外培训机构中，有32家本培训机构仍在正常招生和上课，其余26家培训机构招生电话能拨通但是无人接听，剩余11家培训机构招生电话无法接通。

位于西安市雁塔区的寓言儿童美术馆列在西安市教育局发布的“停办名单”之中，但该机构招生咨询人员称机构内部“正常教学并未受到影响，我们也正在对相关证照进行申请”。当记者追问相关证照何时才能申请成功，该咨询人员直言自己“也不知道”，但“会尽量保证正常教学不受影响。”

界面新闻记者探访发现，用类似“含混不清”的说辞应付前来咨询的消费者，多是培训机构的普遍做法，而对于申请相关办学资质失败的“后果”，消费者的权益是否能得到保障等问题，多数培训机构的工作人员却只字不提。

“暑假的英语课程暂不接受报名，但9月份开学后的英语课程可以正常报名。”雁塔区优瑞英语一位招生咨询人员告诉界面新闻记者，近期为了应付教育部门检查，部分培训机构选择放弃暑期市场。

该名招生咨询人员称，“主要原因还是由于未达到教育部门要求的办学资质，但我们有信心在开学前成功申请相关证书。”

此外，记者发现，除了部分小规模培训机构出现在了西安市教育局公布的“停办名单”中，多所全国连锁型综合培训企业如优胜教育、杨健教育、领军教育等机构的部分校区，也被教育局勒令“停办”。

“停办名单”显示，在全国开办1200余家直营校区的优胜教育在西安市雁塔区有一处校区遭停办，记者查询得知，优胜教育在西安市雁塔区分别开设电子西街校区与翠华路校区。记者首先致电了电子西街校区。

该机构西街校区的招生负责人告诉界面新闻记者， “停办的是翠华路校区，是因为‘消防设施不达标’，但经过整顿后（该校区）已经恢复营业。”而当记者致电优胜教育翠华路校区，该校区的招生负责人却多次声明“校区从未停办过”，校区的运营与招生也从未受过影响。

教育部门与培训机构的“游击战”

同为全国性教育培训机构，在记者以学生家长的身份咨询课程报名情况时，领军教育相关招生负责人直接否定了校区遭“停办”的事实，表明校区一直正常营业。

西安市教育局所公布的“停办名单”写明雁塔区关停一所领军教育培训点。但是领军教育雁塔校区招生负责人员仍告诉记者，领军教育在雁塔区的3所中小学课程培训点“均未受到影响”。

对此，西安市教育局高教职教与成人教育处张坤对界面新闻表示，在治理过程中的确发现有培训机构和检查组“打游击”的现象，甚至有些培训机构被关停后，过两天又会换一个名字重新开业。

张坤表示，这是西安市校外培训治理活动的一个重点也是难点。

而部分培训机构则认为，教育局对于培训机构的考核标准过于严苛，用“一刀切”的考核标准衡量所有类型的机构并不合理。雁塔区一所音乐培训机构的负责人告诉界面新闻，教育部门仅在约两个月前通过电话询问登记了机构相关情况，也是在那时，该负责人被告知自己的工作室相关证照缺失、且实地面积过小，不允许开办营业性培训场所。

该机构负责人认为自己“开办的音乐培训中心本身不需要太大的地方”，且在记者追问是否会后续补齐相关营业执照时坦言，“不打算补办了，应该也办不下来”。

该机构负责人坦言，在7月6日西安市教育局发布《关于对停止办学的民办非学历文化教育培训机构的通报》后，机构正常运营并未受到任何影响。该机构负责人称，“没有（教育部门的）人来检查，家长也很信任。”

张坤告诉界面新闻，目前西安各区县对于校外培训机构的办学资质主要标准并不统一，“在新的《管理办法》和《指导标准》未出台前，校外培训机构资质的具体要求，由区县制定并组织实施。各区县具体标准会有一定的差异，比如校外培训机构面积的最低要求。”

治理培训机构乱象“解药”在哪？

今年3月，教育部发布《教育部办公厅关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》，要求校外培训机构“该办理证照的依法依规办理，该停业的必须停业，该吊销证照的坚决吊销证照”。此后，全国各地针对校外培训机构专项整治祭出“大招”。

据教育部发布的数据，截至6月21日，全国已经摸排校外培训机构超过20万所。其中，江苏摸排校外培训机构超过3.1万所，山东摸排校外培训机构超过2.3万所。与此同时，多地各类杯赛已经按下“终止键”，伴随着“奥数”、“奥语” 等影响力较大的杯赛被叫停，教育部明令禁止的“超纲教学”、“强化应试”等不良行为在某种程度上得到了改善。

不过，具体到西安本地，尽管政府部门已经宣布关停多家校外培训机构，但是众多培训班仍能继续经营并且家长也不为所动，使得了这场雷厉风行的行动面临尴尬正在与日俱增。

“停办本身并不能减少校外培训的社会需求，”同济大学副教授张端鸿表示，“幼升小、小升初、中考和高考都存在非常广泛的应试教育培训需求。大量的社会资本都开始将教育作为最热的投资领域”。如此一来，已停办校外的培训机构在短时间内“死灰复燃”已在意料之中。

张端鸿表示，证照不齐全仍然坚持办学属于违规办学或“打擦边球”，这种行为必须从严治理。而当下的教育执法、教育督导力量总体并不强，很难保持对相关主体真正有效的监管。在升学竞争仍然非常剧烈的前提下，加大力度整顿教育培训机构，很容易导致教育培训活动转入地下。

对此，政府部门加大力度出台后续治理措施从根本上杜绝违规校外培训机构继续经营已显得尤为迫切。西安市教育局高教职教与成人教育处张坤对界面新闻表示，“下一步，西安市区教育行政部门将继续与其他相关部门联合执法，加大检查和执法力度，坚持反复抓、抓反复，确保治理效果。”

治理培训机构乱象最有效的“解药”在哪里？张端鸿认为，“遏制违法违规行为，关键在于弱化教育的筛选功能。”

“公办名牌高中、重点高中越来越包办名牌大学入学名额，中考的强制分流机制，以及部分地区公办减负、民办增负导致的民办学校升学热使得教育的筛选功能过强，进而异化了教育的培养功能”张端鸿称，“如果不主要从弱化筛选功能入手，将重点放在治理教育培训机构上，结果势必难以奏效。”

张端鸿表示，高考是基本制度，不可动摇，仍需继续保留，但需要通过扩大高校办学自主权、招考分离、综合素质评价等方式弱化高考唯分数的筛选模式。中考应当逐步取消，普通高中和职业中学应当成为孩子的自由选择，应当进一步畅通职业中学在未来就业和升学方面的渠道，提高其吸引力。

（实习记者淡忠奎对本文亦有贡献）

附：记者调查西安市74家已被停办的校外培训机构名单