美国总统奥巴马下令要求美国情报机构对搜集、保存美国及外国公民数据的方式进行适度改革1年之后，美国政府将发布新的法规，要求情报分析人员删除无意中搜集到的、没有情报目的本国公民信息，外国公民的类似信息则必须在5年内删除。

周二发布的这项新法规还将使白宫对国家安全局（The National Security Agency）针对外国领导人的监听进行的审查实现制度化。2013年初夏，美国前安全局雇员爱德华·J·斯诺登（Edward J. Snowden）开始对外披露美国情报部门开展的大规模监控活动，而且至今仍然在向公众泄漏手头大量的情报文件。但在此之前，白宫从来没有进行过持续地评估，万一行动曝光，美国情报部门通过监听全球数十位外国领导人所搜集到的情报到底是否抵得上它可能带来的尴尬。

奥巴马之前公开下令，要求停止对德国总理安吉拉·默克尔（Angela Merkel）的监听，声称对监听活动毫不知情。但这番坦白同时也表明，白宫并没有像每年审查中央情报局（CIA）的秘密行动那样审查美国国家安全局的活动。

公布这项新审查程序的时机恰好是在默克尔计划访问白宫的前一周。届时，美国与德国有望在白宫讨论扩大两国之间情报共享的方案。此前，这个问题长期以来一直争论不休。

除了默克尔之外，奥巴马从来没有说过他还从监听名单上删除了其他哪些国家的领导人。尽管已经删除了几十名领导人，但巴西和墨西哥的监听活动似乎仍然在持续。

一位高级官员称：“现在国家安全委员会（National Security Council）正在负责执行一套方案。”但这个方案的结果如何，尤其白宫准备继续监听的领导人名单仍然保密。

美国政府的这份公告同时也将适度调整国家安全信函的使用方式。奥巴马并不打算终止这种存在争议的执法方式。在涉及国家安全相关的案件中，美国联邦调查局（FBI）可以使用这种函件从公司获取信息，包括电话记录以及用户的姓名。它与传唤令不同，并不需要法官的介入；联邦调查局可以自行发出国家安全函件，而且通常要求接收方对函件保密。

根据新的法规，美国政府将宣布，“联邦调查局预期将在一项调查开始后的3年内”，或者在调查结束的时候，终止要求对国家安全函件保密的命令。但它仍然保留了一种例外情况，即一名联邦调查局的中层官员提供一份书面材料，证明需要继续保密。

但奥巴马2014年1月17日在美国司法部（The Justice Department）演讲中讨论的一些最重大的改革仍然没有完成。比如，美国政府仍然在继续参与“批量收集”所有拨打到美国或从美国拨出的电话记录，因为美国各家电信公司依然不愿意、或者说技术上没有做好准备，采用一套系统自行搜集这些信息；美国政府只要拿到法庭的许可，就能进入这个系统。美国多位官员称，不知道美国政府还需要多长时间才能退出这项搜集所有电话“元数据”的业务。

“这些公司说，‘如果你们想让我们做这件事，你们只能强迫我们这么干。’”一名高级情报官员说，“所以，我们只能强迫他们。”而这个过程就必须国会采取行动，行动的最后期限是6月1日。在此之后，政府目前收集电话号码、日期、通话次数等电话元数据的权力就会废止。

奥巴马现在指望得到共和党人的支持，因为他们比奥巴马自己所在政党的成员更热衷于修订现有的法律。但是最近发生的一系列恐怖袭击事件、包括上个月法国巴黎的枪击事件，导致国会的钟摆改变了方向，开始从限制情报机构的活动重新转向给予他们更大的自由。

还有一些问题也没有得到解决。一年多以前，5位学者及前情报官员组成的白宫情报和通信技术审议小组（Review Group on Intelligence and Communications Technologies）详细审视过美国安全局之后提出的一一系列建议就曾经在美国政府内部引发过争议。

比如，目前还没有得出定论的是，美国政府是否会接受审议小组坚持认为“情报机构支持加强数据加密，防范黑客攻击”的观点——尤其是现在这个时候，联邦调查局和许多情报官员都在抗议称，苹果（Apple）iPhone和其他公司采用的新型加密技术导致他们几乎没有办法破译犯罪嫌疑人或恐怖分子嫌疑人的通讯记录。

奥巴马预计将在接下来的几个星期里对这些问题作出抉择。

去年，奥巴马在讲话中首次表示，他将尽力把一部分向美国公民提供的隐私保护扩大到外国公民身上。这番表态一部分原因是为了回应斯诺登披露美国大规模收集情报以后在欧洲引发的抗议。但是奥巴马当时对相关细节含糊其辞。

据政府官员描述，为外国公民提供的隐私保护有限。

比如，如果情报机构监控外国公民时截获了一位美国公民的通话信息，而且认定这些“意外”搜集到的情报与外国情报无关的话，这位官员称，这名美国公民的通话信息或邮件内容必须立即删除。

但如果这个人是外国公民，数据最长会被保留5年时间。之后必须删除，除非其他同样适用于美国公民的法规允许情报机构继续保存这些信息。

新的法规同时也将允许外国公民前往美国法院，申请阻止滥用外国政府可能转交给美国联邦调查局或其他执法机构的隐私信息。但多位政府官员称，如果某位外国公民的通话记录已经被删除（比如被美国国家安全局删除），将不能向法院寻求赔偿。

 

（译者：马越）