法治周末记者 周孝清 黄辉

一年前，一段题为《一对衣衫不整男女车震被警方抓获》的视频，在微信朋友圈热传。

视频显示，一辆面包车停在田间小公路，一名上穿制服、下穿牛仔裤的男子猛地拉开车后门，车后座内，一对男女衣衫不整。

“大哥，别录了！”尽管面包车后座上的女孩一再央求，但山东某派出所辅警于某还是用自己的手机将车震视频拍了下来。

之后，于某未遵照安排删除该视频，而是将这段时长3分31秒的车震视频发到网上，引发网友和媒体关注。

2017年8月，于某因犯滥用职权罪被法院判处拘役4个月，缓刑6个月。法院审理认为，于某身为公安机关警务辅助人员，在依法执行公务期间，擅自将执法过程中录制的涉及个人隐私需要保密的视音频资料向外泄露，致使该视音频在互联网传播被多个新闻媒体报道，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。

前车之鉴，后事之师。这起辅警违法违纪的典型案例，在近期举办的南昌市公安局首期辅警骨干培训班上，被当作反面教材数次提起。在这次培训班上，授课老师用形象的PPT演示，给160名辅警学员上了一堂生动的警示教育课。

法治周末记者了解到，今年4月20日，南昌市公安局颁布实施了《警务辅助人员违纪违法追究暂行办法》。江西省公安厅党委委员、南昌市副市长、公安局局长万秀奇表示，要着重培训辅警的职业精神及操守、法治精神及观念、执勤行为及规范、纪律观念及作风，按照从严治教、严格管理、全面规范的要求，练思想、练作风、练体能、练技能，培养一支合格的公安辅警队伍。

全省首个辅警违纪违法追究暂行办法

目前，南昌市辅警人员总数超过7000人。

由于工作强度大、保障体系不完善、职业前景不明朗、薪酬待遇偏低等原因，辅警人员总体来说流动性较大。

一份统计数据表明，2015年前，南昌市交通协管员、交通保安年离职率大约在20%左右。2015年以后，随着其他工种待遇的提升，交通协管员、交通保安年离职率就更高，上升到30%至40%。

“铁打的营盘，流水的辅警。”据一些基层用人单位反映，在目前待遇偏低的情况下，辅警来了走、走了来，招聘工作从年头到年尾，辅警能安心工作就算不错了，凑合着用，“有”总比“没有”好。

也正是基于此，有些用人单位对辅警日常管理偏松偏软。辅警队伍建设中存在的这些“短板”，严重影响了其积极作用的发挥，甚至带来一些问题和隐患。

事实上，这种现象在全国许多城市都不同程度地存在着。

培训班上，授课老师、南昌市纪委驻市公安局纪检组审查调查科科长薄海，通过剖析全国各地发生的辅警违法违纪案例，梳理出五大原因：

——队伍稳定性差，人员流动性大，动辄不干，说走就走，缺乏基本的职业道德和责任感，更不会从维护党和事业发展的高度来看待自己所从事的职业，给日常管理带来难度。

——归属感不强、主人翁精神淡薄，把工作当做“临时性”“过渡性”岗位，抱着骑驴找马，边干边看，无所谓的态度，不把纪律、荣誉当回事。

——少数人素质不高，我行我素，不加强学习，不重视个人的人生观、世界观、价值观改造，纪律观念、法律意识差。

——入警动机不正，想从公安机关获取便利、谋取利益，存在能捞则捞的想法。在这一动机的驱使下，极易走上歪门邪道。

——当前对辅警队伍的教育监督管理机制缺失，缺少有效、必要的约束机制，用人单位没有将管理责任扛起来，多数单位普遍存在出了问题就一辞了之的情况，起不到教育、警示作用。

“严管就是厚爱。”南昌市公安局党委委员、驻局纪检监察组组长李永春告诉法治周末记者，为适应国家监察法立法后将警务辅助人员纳入监察范围的新形式和现实需要，加强对全市公安机关警务辅助人员的教育管理监督，强化对警务辅助人员违纪违法的责任追究，南昌市纪委驻公安局纪检组超前谋划，于2017年年底着手深入调研，并根据国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发〔2016〕15号)、江西省人民政府办公厅《关于规范全省公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕57号)等有关规定要求，结合实际，出台了江西省首个《警务辅助人员违纪违法追究暂行办法》(以下简称暂行办法)。

“一案双查”连带追究相关领导和民警责任

暂行办法共19条，明确提出了“四个一律”要求。

一律建档列管。全市两级公安机关各警种、各部门用人单位要明确管理专门机构，对警务辅助人员一律建立档案，安排专人负责档案管理，并实行档案管理信息化，集中记录警务辅助人员的个人基本情况、家庭成员和主要社会关系、培训结果、日常表现、考核奖惩等信息。

一律政务处分。严格警务辅助人员违纪违法行为处理，对违反党纪党规、公安机关纪律要求或者相关规章制度的警务辅助人员，按权限由纪检监察、政工部门根据查明的违纪违法事实，依据中国共产党纪律处分条例、参照公安机关人民警察纪律条令给予相应处分或者处理。同时，处分情况一律纳入个人档案管理，对于被开除、解聘或者被退回劳务派遣机构、人事代理机构的警务辅助人员，不得再次被全市公安机关录用。

一律通报曝光。将充分发挥通报的警示教育作用，对违纪违法的警务辅助人员进行点名道姓并通报曝光，教育、警醒广大警务辅助人员必须遵纪守法、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业，用身边的事教育身边的人，形成持续震慑。

一律“一案双查”。在对违纪违法的警务辅助人员处理的同时，用好问责利器，按照“一案双查”要求开展责任追究，依据中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例、公安机关领导责任追究规定等，严肃追究公安机关用人单位相关领导和责任民警的责任，以严肃问责倒逼公安机关监督管理责任的落实。

“当前，辅警队伍已经成为缓解警力不足的重要力量，辅警队伍建设也直接影响到公安机关的形象。”李永春告诉记者，暂行办法的最大亮点，就是规定了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，明确了公安机关对辅警的管理职责。也就是说，辅警一旦出现了问题，用人单位相关领导和责任民警也脱不了干系。

责任“上追一级”确保每名辅警都受教育监管

“随着社会经济的快速发展，社会治安形势日趋复杂，各类矛盾凸显，警力严重不足。”江西师范大学政法学院教授、法律硕士教育中心主任颜三忠认为，为切实缓解警力不足问题，基层公安聘请了一些警务辅助人员，他们在文秘写作、窗口服务、档案管理、接警处警、巡逻防控等方面发挥着积极作用，已成为基层公安不可或缺的一支重要力量。

“目前，这支队伍在逐年加强壮大，随之的管理和要求也在不断提高。”颜三忠说，过去，警务辅助人员存在招录门槛低、素质不高、归属感不强、工资待遇低、监管不力等问题，严重影响公安机关的队伍形象，甚至存在充当违法违纪的“炮灰”现象。如何管理好、使用好辅警，推进警辅队伍法制化、正规化建设，已成为公安机关面临的重要课题。

据了解，为提高辅警队伍素质，南昌市公安局将对全市辅警进行轮训。培训围绕职业精神及操守，通过辅警工作概述、辅警核心价值观、辅警职业道德教育等课程教学，帮助辅警提升职业认同感、身份自豪感、岗位归属感；围绕法治精神及观念，组织法律法规基础知识讲座，开展专题警示教育，广泛收集整理近年来辅警队伍违规违纪问题，开展案例分析，帮助辅警明是非、知敬畏；围绕纪律观念及作风，严格落实早操队列训练、体能训练、看新闻制度，坚持饭前列队唱歌、每日内务检查和晚点名，通过全封闭式警务化管理和比武考核竞赛，锤炼辅警的纪律和作风。

颜三忠表示，南昌市公安局出台《警务辅助人员违纪违法追究暂行办法》，将辅警纳入监管范围，明确辅警违纪违法的追责标准，特别是落实连带问责机制，建立“一案双查”制度，对辅警违法违纪问题，在严肃追究当事人责任的同时，做到“上追一级”，视情对该名辅警的责任民警和领导进行追责，有利于加强相关领导和民警的责任意识，确保每名辅警都有责任民警、责任领导去教育、管理、监督。

据统计，暂行办法实施以来，南昌市已有11名辅警因违规录入流动人口信息、上班睡觉、打游戏等违纪违法行为受到开除、记过、警告等政务处分，其用人单位相关领导和责任民警也相应受到记过、警告、诫勉谈话或提醒约谈等处理。