近日，河南省在《2018年普通高等学校招生工作规定》（简称《规定》）中首次明确了对违背志愿失信行为的惩戒措施，对于在2018年普通高招录取中不履行志愿约定的失信考生，明年高考志愿填报数量将受限制。《规定》公布后，迅速引发热议。

根据《规定》，对于在高招录取中不履行志愿约定的失信考生，当批次录取电子档案停止运转；录取后不入学实际就读等造成招生计划浪费的，2019年报名参加高考将限制其填报志愿的学校数量，在实行平行志愿的各批次，仅允许其填报志愿的学校数不超过两个；考生失信事实将记入其个人诚信档案，在普通高招录取中向高校提供，高校作为对考生品德衡量的依据，可以拒绝录取失信考生，以有效避免高校计划和教育资源浪费。

“近年来，河南省本科录取不报到考生人数逐年增加，既浪费本省招生计划，又浪费高校的教育资源，影响了高校对河南省招生计划的投放，客观上占用了他人的升学机会，是一种典型的失信行为。”河南省招生办相关负责人告诉界面新闻。

日前，河北省教育考试院也公开表示，新生在报到期间无故不报到的，将被取消入学资格，并记入考生诚信档案。

河北省高考招生录取细则中提到：录取是按批次依次进行的，如果考生被某一批次的院校录取，就不能参加以后批次的录取，也不得转录。被录取的考生不能按时报到的，应向高校提出书面申请，经校方同意后，方可延期报到。

事实上，高考生录取不报到的现象并非近年来才引起关注。早在2003年，教育部发展规划司就曾透露，当年大学发放录取通知书428万张，真正报到的有382万人，有46万人收到通知书后不去报到。

2007年，甘肃省和湖北省就相继对普通高校招生出新规：凡按考生志愿录取但未报到入学的考生，下一年度录取时，可能因诚信缺失而不予录取，后果由考生自负。浙江省招生考试院也曾公开表示：根据目前政策，当年高考录取不报到尚无明确规定会影响来年的高考再录取，但会在电子档案中留下记录(事实上是信用不良的记录)，考生务必慎重选择。

据中国教育报报道，通过对被本科录取的新生进行调查发现，录取生愿意报到比例平均为93%；一本院校为92%；二、三本院校为86%。过去录取不报到的学生一半以上集中在农村地区，有一部分是因为家境贫困无法支付学费而被迫放弃。近年来，随着国家对贫困生的资助力度加大，这种现象已经很少。更多不报到的新生是因为对录取院校不满意，主动放弃报到而选择复读。

根据教育部的规定，考生被正式录取后，高校和考生都不得以任何理由退档。考生今年也不得再填报任何志愿、不得再被其他学校录取。大学开学后，若考生逾期未报到，相当于自动放弃，学校将对考生作自动退学处理。但对于考生“录取不报到”的行为并没有明确的惩戒规定。

大部分省市也并未对“录取不报到”作出处罚，而是允许学生选择复读，并和其他学生一样填报高考志愿。

“把‘录取不报到’作为一种失信行为，其实是把考生的选择权和诚信问题联系在了一起。”21世纪教育研究院专家艾萍娇认为，解决考生放弃报到导致的招生计划“浪费”，不应该是限制学生的选择，而应该是进一步改革高考录取制度。同时，高校也应该反思被考生放弃的原因，要提高教育质量吸引学生选择。

中央教育科学研究所研究员唐映红也认为，“考生被录取后选择放弃，从而导致高校教育资源浪费的问题，还真不能简单粗暴地将“大棒”打在考生身上。问题的关键是高等教育录取的管理工作落后于时代的发展。”

唐映红建议，从学校的层面上，特别是地方基层的高校，拟录取之前可以先与考生电话沟通，以确定考生的意愿，这样可以在一定程度上减少录取后放弃的现象。从教育管理部门的角度，下放一定额度的盈余指标给各所学校，而非一个萝卜一个坑的锁死，那么，根据历年数据，可以在大范围内减少高等教育资源的浪费。

“通过处罚录取后放弃的考生，或许能震慑一部分考生，却一定不能从根本上解决高等教育资源的效率问题。”唐映红称。