蔡斐

最近，四川德阳的“潮汐”菜市场上了《新闻联播》。原来，当地东湖山公园附近居住着4万多居民，但距离最近的菜市场也要走两公里。看到有市场需求，附近的不少农民就来这里摆起菜摊。可由于缺乏管理，商摊越聚越多，影响了市容，也梗阻了交通。怎么办？在广泛征集市民好点子之后，德阳从去年开始设立“潮汐”菜市场，在临街的巷子口划定专门地块，早晚定点开市，统一管理。

小小的菜市场，“潮汐”而出，市民买菜方便，农民卖菜容易，市场秩序井然，城市管理也悄然达成了从管理向服务的转变，实现了皆大欢喜的多赢局面。无疑，这是城市管理理念的一种进步。

当下的中国，正处在城市化进程的发展快速期，随之而来的城市管理问题也与日俱增。东湖山公园附近居民面临的“买菜难”问题，在很多城市都普遍存在。在相关菜市场没有建设到位的情况下，流动摊贩上街经营满足群众需求自然也就产生了。

但是，按照市容市貌的要求，这样的马路市场又是不被允许的。于是，城管与商贩之间的“猫鼠游戏”几乎每天都在上演。某些极端案例中，还出现了口角、谩骂、斗殴等情形，这既损害了市民和商贩的利益，也破坏了城管队伍和相关城市的形象。

城市管理工作，做得好是便民利民，做不好是损民扰民。实际上，马路市场的存在，恰好表明了市民对他们有一定需求。毕竟，民以食为天。买菜是普通市民每天的“必修课”，是“菜篮子工程”走完“最后一公里”的关键步骤。在另一方面，马路市场带来的到处叫卖、乱停乱放、违章经营、乱丢垃圾等不符合城市文明的举止，严重扰乱了城市市容秩序，也影响了市民的日常出行和生活环境。

就城市管理者的工作职能来说，后者显然是他们更为关心的对象。资料显示，整治违规经营的马路市场已经成为各地各级城市管理部门的重要工作之一。不少城市，注重“抓源头”“治苗头”，加强日常巡视，加大执法力度，对马路市场形成基本取缔的严管态势，有的则干脆“挥拳头”“拔钉头”，在管理过程中出现了过激、生硬、粗暴等肆意妄为的执法方式，也给城管队伍自身造成了恶劣影响。

去年12月，中央城市工作会议在北京举行，这是城市工作会议时隔37年后首次以中央的名义召开。会上提出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在德阳市城管局局长刘泽球看来，“针对流动商贩，一味地‘堵’并非良策”。“潮汐”菜市场的设立，让市民更加方便，远离脏乱；让小商贩守住营生，也守住规则；让城管扛住职责，拒绝了误解与谩骂。在这个意义上，四川德阳开了一个好头。进一步来说，这也是城市管理从单一执法向管理服务的有效延伸，从“执法者”向“服务者”的积极拓展。

反过来看，正是缺乏这种理念的进步，让四川德阳的“潮汐”菜市场成为了新鲜事物。一个不好的现象是，不少城市管理者在潜意识中还完全以“执法者”的角色自居，认为执法者与摊贩之间依然是一种管理和被管理、命令和服从的关系，这种管理方式显然容易滋生对立情绪，也导致城管执法难成为一个现实问题。

顺延这样的逻辑，“潮汐”菜市场最大的示范意义或许正在于，它重申了城市管理的基本原理，即管理只是手段而并非目的。寓管理于服务，探索城市管理的新路径，才是当下城市管理的进步方向。扩大开来说，摒弃摊贩是“假想敌”的陈旧观点，树立寓管理于服务的崭新观念，是破解马路市场顽疾的重要策略，也是城市管理从“糟心”迈向“暖心”的必由之路。在此，也期待越来越多“潮汐”菜市场的出现。

(作者单位：西南政法大学)

责任编辑：马蓉蓉