在3月6日上午的财政部发布会上,有记者就今年地方债规模是否出现“激增”而向财政部部长楼继伟发起追问。楼继伟称,财政部会重视局部地区债务比例过高的问题,但风险仍然可控。
去年10月,财政部发布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,部署各地清理存量债务,甄别政府债务,并要求地方各级政府及时将政府存量债务分类纳入预算管理。有观点认为,这可能是最后一次把存量债务认定为地方债的机会,而去年融资平台可能会倾向于多报账。
楼继伟称,2013年审计署公开了向全国人大常委会报告的地方债务审计情况,地方负有直接偿还责任的债务10.9万亿元人民币。此后,财政部对这次审计后一年半以来地方的存量债务进行审核,但目前审核还在进行,结束后将向全国人大常委会报告。
对于历史遗留的债务,楼继伟表示,必须“开前门、堵后门”,同时还要防止出现系统性风险。他指出,地方债的问题是一个客观现实,预算法在修订之前,地方是不得举债的。
“开前门,大家已经知道了,今年的预算是6000亿地方债。堵后门,就是历史形成的这些债务,我们必须正视它们,逐步消化解决。”楼继伟说。
楼继伟指出,可以通过如收费的方式,把那些有一定收益的债务改造成比较稳定的现金流。如果收费不足,财政部可以给予适度的补贴,以政府和社会资本共同投资和经营基础设施以及其他事业的方式(PPP模式),转为企业债。

而对于一部分完全公益性平台借的地方负有偿还责任的债务,楼继伟表示,财政部已经报请全国人大常委会预工委,对一些历史债务予以承认,通过发债替换原来的平台债务,可以使债息降下来。
“借人家的钱还是应该还的。”楼继伟称,对于一些由银行贷款形成的历史债务,应按照契约原则,贷款的合同不能废除。同时,他认为如果融资平台的情况发生了一些变化,需要进行一些债务重整,要双方谈判,采取一些过渡性的办法逐步解决。
楼继伟说:“我们相信,采取这些办法,我们有能力化解历史上遗留的一些问题,然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债问题。”



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