佛山是着改革之先鞭、得开放之先利的前沿地区。40年来，佛山借改革开放之天时，扬毗邻港澳之地利，以敢为人先的岭南文化所具有的创新精神，创造了发展奇迹。从经济到社会，从农村到城市，从企业运行方式到行政管理方式都发生了巨大的变化，经济快速腾飞，佛山人的获得感和幸福感不断增强。

站在新时代新起点新征程，未来佛山深化改革路在何方？作为“进一步解放思想、改革再深化”大学习大讨论活动8个重大社科课题之一，《未来佛山深化改革的重点与对策》试图给出答案。昨日，记者专访课题负责人、广东财经大学信息学院电子商务系主任孟晓明，为佛山未来深化改革建言献策。

40年间佛山GDP增长200多倍

政府与市场不断演进的互补互促是佛山路径的精髓。

回顾佛山改革开放40年来改革创新、开放发展的轨迹，孟晓明直言，佛山的经济奇迹和发展样本正得益于佛山经济体制的不断深入改革创新和更大程度的开放。

孟晓明分析说，上世纪80年代，佛山创新推行了农村土地资本化改革，推行股份合作制，有力地促进了农村经济的繁荣发展。上世纪90年代，佛山开启了轰轰烈烈的产权改革和企业转制，将企业推向市场，推动美的、格兰仕等现代大企业集团的崛起，在全国形成示范效应。进入21世纪，佛山大力发展陶瓷、纺织、家电、家具等产业集群，推进组团式城市建设，打造园区经济以及实现广佛合作等。资源配置不断优化，经济总量在全国名列前茅。

数据显示，到2017年，佛山全市GDP达9549.6亿元，相比1978年增长了200多倍。

“我们发现，佛山人善于把握市场经济全球化、科技革命的战略机遇，在改革开放中，通过把政府的财权事权下沉到最基层的村镇，把资源配置和经济决策权分散到最微观的乡镇企业和个人，把政府有形的手、市场无形的手、企业创业的手和外来竞争压力的手结合在一起。”孟晓明说，佛山的高增长还得益于中央政府、地方政府与市场之间明确的角色划分与良性互动。政府通过简政放权引导和培育市场因素的形成与民营经济的发展；随着佛山经济的发展，市场又反过来推动政府提供基础设施和社会服务，推动行政改革。

“可以说，政府与市场不断演进的互补互促是佛山路径的精髓。”孟晓明说。

五大短板制约佛山未来发展

要从制度设计、生态环境和人才支撑三方面释放红利。

展望未来发展，深化改革仍是佛山再续辉煌的重要推力。

孟晓明说，近年来佛山在改革之路上，通过深入推进供给侧结构性改革，实现经济中高速发展，坚持以人民为中心的城市治理价值观，让城市发展水平得到提升，纵深推进“互联网+政务服务”，形成政府服务改革的数据治理的“佛山经验”，这也让佛山成为全国城市发展样本和标杆。

但通过调研发现，佛山当前面临着深化供给侧结构性改革任务重、有效提升制造业投资效率的激励机制不足、各区发展不平衡不充分、更强国际竞争力的高水平开放型经济新体制未形成、土地所有权界定不清晰等短板。

观察佛山实际，这些短板有很多具体表现，比如全市统筹协调工作机制有待完善；经济发展质量和效益有待提升，制造业总体层次和水平还不够高，自主创新能力不够强，高端创新平台不足，现代服务业发展不充分；金融支持实体经济有待强化；土地开发强度偏高，大气、水环境治理仍需持续发力；城市生态功能品质有待优化，城市综合管理水平有待提升等等。

孟晓明认为，未来佛山深化改革的方向，应该是从制度设计、生态环境和人才支撑三个方面释放红利。制度上简政放权，给予企业和地方更多的自主权；生态环境上不断提升，提升城市综合竞争力；加大引才力度，吸引更多高端人才，实现佛山科研院所、技术中心、实验室数量和质量再上一个新台阶，引领佛山经济向高端化发展。

围绕三个维度创新经济领域改革

探索在中国发展进入了新时代条件下经济体制改革的新路径。

孟晓明认为，佛山未来的改革创新、开放发展应遵循的基本原则是：坚持新发展理念，先行先试；坚持市场导向，依法推进；坚持全市统筹，分类分层推进；坚持高水平扩大开放，适度超前。

孟晓明建议佛山充分利用地方立法权，并争取国家、省的授权和政策支持，探索在中国发展进入了新时代条件下经济体制改革的新路径。特别在经济改革领域围绕技术创新、产业升级和均衡发展三个维度创新，解决区域发展不均衡、产业发展不均衡的问题，培育更多高附加值、高技术含量的高新企业。

孟晓明建议，对内，佛山应着力构建推动经济高质量发展的体制机制。以国家制造业转型升级综合改革试点为契机，在财税体制改革、金融创新、土地制度改革、扶持企业发展等方面积极探索，着力构建有利于制造业发展的体制机制。落实好营改增等减税清费政策，注重创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，全面落实投资便利化。

对外，应该提高对外开放合作水平，构建更强国际竞争力的高水平开放型协同发展经济新体制。包括积极参与“一带一路”建设，加快广佛同城化建设步伐，推动区域合作发展；加快推进广佛都市圈建设，以更高的合作层次、合作水平，在建设珠三角世界级城市群中发挥核心带动作用；　在粤港澳大湾区的建设过程中找准发展定位，挺起粤港澳大湾区制造业“脊梁”，“强筋健骨”，推动质量不断升级，加快“佛山制造”向“佛山创造”“佛山智造”转变。

调研启示录：未来佛山改革创新和开放发展锁定九大领域

1.发力供给侧、推进“去降补”，实现经济高质量发展的质量变革，建设现代化经济体系。

2.加大制度供给，构建推动经济高质量发展体制机制。

3.以股权多元化为改革方向，深化国有企业改革，做大做强做优国有企业。

4.以建设人民满意政府为改革目标，全方位实施“互联网+政府服务”，加大“放管服”改革力度，实现效率变革。

5.深化企业投资“三单”管理制度改革和执行力度，提升民营企业创造力。

6.深化农村产权制度改革，实现乡村振兴。

7.打造特色智慧小镇，推进园区改造升级。

8.坚持以人民为中心，推进社会事业重点领域改革，营造共建共治共享社会治理格局。

9.提高对外开放合作水平，构建更强国际竞争力的高水平开放型协同发展经济新体制。