法治周末记者  孙立昊洋    

法治周末特约撰稿  陈磊

7月10日，陕西省大荔县公安局治安大队冬枣市场管理秩序中队挂牌成立，专门负责打击整治规范冬枣营销市场秩序，这着实让有“冬枣之乡”美誉的大荔县冬枣果农和营销客商吃下了一颗“定心丸”。

“公安机关把营商环境搞好了，让我们投资更放心，经营更安心，赚钱有机会，这么好的营商‘软环境’，就是为我们投入的利企安商‘硬资本’。”从广东来采购冬枣的某公司负责人满意地告诉法治周末记者。

“大荔现有冬枣40万亩，是当地经济发展的支柱产业。”大荔县公安局局长吴新利表示，“近年来，一些不法人员受利益驱使，肆意排挤外地营销客商、扰乱冬枣市场秩序案件时有发生，损害了果农和客商的利益。为此，大荔县公安局及时成立治安大队冬枣市场秩序管理中队，专门负责打击整治规范冬枣营销市场秩序，为客商创造良好的冬枣营销环境。”

大荔县公安局的创新举措，是落实陕西省公安厅4月出台的《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》(以下简称《措施》)的一个缩影。

实现“最多跑一次、服务最优化”

今年年初，陕西省委、省政府确定2018年为“优化营商环境提升年”并部署开展“十大行动”。陕西省公安厅党委及时专题传达学习、专题研究措施，把优化营商环境作为今年全省公安工作的重中之重来抓。副省长、公安厅厅长胡明朗挂帅主抓，将优化营商环境列为厅党委2018年度40项重点任务。

2月26日，胡明朗主持召开厅机关有关警种负责人汇报会，专题听取并研究制定公安机关优化营商环境措施。《措施》征求意见稿拟定后，3月7日，胡明朗主持召开座谈会，邀请驻陕各大企业以及部分人大代表、政协委员面对面征求意见建议。

其间，陕西省公安厅成立工作专班，先后3次召集厅机关相关警种部门负责人进行专题研究讨论，围绕全省公安机关“放管服”改革，大胆借鉴外地做法，形成反映企业和群众心声，具有较强针对性和操作性的《措施》。

4月10日，陕西省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向社会发布该《措施》，实现“最多跑一次、服务最优化”。

《措施》的具体内容包括：放宽人才落户条件、减少户口迁移办理环节、提高居住证办理效率，规范许可备案管理、下放治安行政许可事项，下放出入境业务权限、放宽出入境业务办理，对外籍人才提供签证和居留便利、优化外籍华人入出境和停居留措施、进一步优化通关自助服务，下放交通管理业务权限、全面推广机动车登记服务站服务模式、优化汽车制造企业交通管理服务、优化运输企业交通管理服务、实行人性化交通管理措施，推行重点区域建设项目消防“一次性审批”、实行消防审批“容缺审查”、优化部分场所消防安全检查、主动对接开展消防服务，大力推行公安业务网上办理，依法打击整治涉企违法犯罪、规范涉企执法行为、建立领导包抓走访企业制度、开展优化营商环境专项督察，最大限度优化营商环境。

与之相配套，陕西省公安厅同时出台《陕西省公安厅优化营商环境24条措施实施细则》，按照各警种、各部门职能，分门别类制定“任务清单”、时间表、路线图。陕西省市县三级公安机关主要负责人为“第一责任人”，分管领导具体负责，对照《措施》和《实施细则》细化分解任务、量化工作标准、落实具体责任，坚决打通落实“最后一公里”。

打好优化营商环境“主动仗”

据了解，陕西省各级公安机关以全面推进“放管服”改革为统揽，充分调动“基层首创”精神，打好优化营商环境“主动仗”。

在西安，紧扣“建设营商环境最佳城市”目标，西安市公安局围绕全市重点工程项目，建立健全“三三四”工作机制，即市局、分县局、派出所领导三级包抓机制；公安机关、建设单位、施工单位三方会商机制；一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈“绿色通道”、一套涉项目案件快速处置工作流程“四个一”机制，确保各项工作落地生根。今年以来，该局党委成员深入重点项目开展三方会商8次，督导检查42次。

在铜川，以“吸引人才落户新政”为突破口，铜川市公安局出台《优化提升营商环境吸纳人才来铜落户实施办法》，全面放开对学历人才和技术技能人才的户籍迁移政策：凡年龄在50周岁以下，国家教育部门认可的大专及以上学历的人员或具备同等学历留学回国人员、高级人才、专业技术资格人员、国家职业资格人员等均可申请落户，派出所在受理申请之日起的5个工作日内完成调查核实并予以落户。

在西咸新区，以打造“营商环境、宜居环境”为重点，西咸新区公安局制定“优化‘两个环境’助推新区发展”27条工作措施，建立公安机关主要领导包抓走访企业制度和项目警官制，根据企业或项目的投资规模确定包抓单位及包抓领导，对引进企业、重大项目、重点单位实行“一对一”服务，每月至少开展一次上门服务，构建新型警企警民关系。

在延川，把“传承红色基因，提升营商环境”作为己任，延川县公安局坚持以人民为中心发展理念，全面推行窗口单位“一次性”告知、“一站式”办理、“一家人式”服务，最大限度地减少审批环节、优化服务流程、提升服务效率和质量，打造“便商利商、护商安商、尊商亲商”的良好社会保障环境，推动“富裕、美丽、幸福延川”新发展。

抢占警企包联服务“制高点”

“发展是第一要务，平安是第一环境”，陕西各级公安机关把优化营商环境摆在推动经济发展的首位，为企业经营发展营造安全的治安环境。

7月3日，安康市政府新闻办公室召开新闻发布会，向社会公开承诺安康市公安局优化营商环境8类30条措施。旬阳县公安局将户口、出入境办证、车驾管业务、交通违法处理集中于一个大厅办理，推行“满意拍，透明办，微支付，当面评”的“贴心服务法”。紫阳县公安局成立乡村外国人管理服务工作站，对常住外国人进行常态化管理。

渭南市公安局鼓励基层创新，实行《市县两级公安机关领导包抓企业制度》《预约服务集中办理制度》，提高政策关注度和知晓率。临渭分局推出优化营商环境八项机制、“六知四熟识”举措，实行领导包联责任制、“四长机制”和“一把手”问责制，确保工作实效。

榆林市公安局出入境部门在省厅24条措施的基础上，将外国人申请办理居留证件的时限由15日缩短至5日。交管部门向具备条件的4个交警大队下放小型汽车驾驶人全科目考试业务，为群众节省大量的时间和经济成本。

延安市公安局在向社会作出“今事今办，马上就办、办就办好”等服务承诺的同时，重拳打击涉企犯罪，优化营商环境，让企业安心生产，放心经营。4月29日，宝塔分局侦破一起破坏通讯设备、盗窃基站案件。犯罪嫌疑人刘某等4人，自去年1月以来在宝塔、新区、安塞等地破坏、盗窃移动公司、铁塔公司基站20余个，涉案价值100余万元。

与此同时，陕西省各级公安机关把“扫黑除恶”专项斗争作为优化营商环境的主要任务，护航经济社会发展。据统计，上半年，全省公安机关共打掉黑恶犯罪组织150个，破获刑事案件1911起，刑事拘留涉案人员3324人。