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学前教育法列入立法规划 能否为生育二孩解决后顾之忧?

日前,十三届全国人大常委会立法规划公布,学前教育法纳入立法规划的一类立法项目。除了学前教育资源短缺,学前教育的管理、监督和评价机制等方面也一直存在不合理现象。而全面二孩政策的推进,更是为学前教育发展带来了挑战。

图片来源:视觉中国

日前,十三届全国人大常委会立法规划公布,学前教育法纳入立法规划的一类立法项目,拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。据悉,此次立法规划共计包括条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案69件和需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案47件。

实际上,早在2013年以来,全国人大教科文卫委员会先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川开展一系列调查研究,总结梳理各地学前教育发展和立法状况,分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。2015年12月,全国人大常委会对教育法进行了修改,增加关于学前教育的专门规定。2016年,把全国人大代表提出的24份有关大力发展学前教育的建议列为重点督办建议。

教育部2018年工作要点则明确提出,推进学前教育立法,通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任,加大对办园违法违规行为的惩治力度,依法保障学前教育健康可持续发展。

学前教育资源短缺,俨然已是教育界老生常谈的问题。教育部2014年中国教育事业统计公告显示,中国共有幼儿园20.99万所,在园幼儿(包括附设班)4050.71万人,幼儿园园长和教师共208.03万人。这样的学前教育的现状,明显难以应对规模庞大的适龄儿童和可能大量增加的幼儿之需。除了学前教育资源短缺,学前教育的管理、监督和评价机制等方面也依然存在不合理现象。而全面二孩政策的推进,则更是为学前教育发展带来了挑战。

2016年,时任教育部部长袁贵仁曾公开表示,国家开放全面“二孩”政策之后,每年将新增300万个儿童,这就意味着会增加900万个儿童在幼儿园读书。

但实际上,一年过去,全面二孩政策并未达到预期效果。根据全国地方媒体关于2016年的出生情况的报道,各省2016年大致仅比2015年多出生6%-8%。此外,2015年的“小普查”显示2+孩占总出生的47%,2016年2+孩比例只有45%,比2015年还低。从各省的情况看,2016年2+孩比例确实不高,如河南、陕西、湖北、贵州只有40%、41%、45%、47%。

“大量年轻人不敢生育二孩主要不是因为‘生’而是因为‘养’。重要原因之一是,看护孩子的时间和精力成本高昂,这特别体现在孩子入托、入幼、入学的困难上。尤其是未满三岁孩子的托儿服务严重缺乏。”著名人口学家黄文政告诉界面新闻,卫计委的数据显示,0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%,“我们建议把0-3岁的入托率提高到50%左右,要做到这点政府有必要提供更多的支持。”

南开大学人口与发展研究所教授原新认为,在这种情况下,建立灵活普惠的学前教育法规,提供社会支持服务,能够解决家庭和妇女的一部分后顾之忧,从而支持二孩生育。

西南大学教育政策研究所的研究报告显示,变化后的国家生育政策自2016年开始正式实施,因此2019年将是学前教育资源需求开始大幅度增长之年,而2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。具体而言,2019年,学前教育阶段新增的适龄幼儿就将接近600万人,2020年将新增1100万人左右;新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右,之后逐渐回落。预计2021年,幼儿园缺口近11万所,幼儿教师和保育员缺口超过300万,学前教育经费供给量远不能满足未来需求。

2017年两会上,全国人大常委、中国教育政策研究院副院长庞丽娟曾提出两个议案,一是关于尽快出台《学前教育法》的建议,二是财政性学前教育投入结构与性质需进一步优化,两个议案均针对即将到来的“二孩时代”学前教育资源短缺的现实问题。

 “抓紧研究制定学前教育法,是解决当前学前教育面临各种问题的迫切需要。”全国人大代表李丽华认为,加快推进学前教育立法,有利于解决影响学前教育事业发展的根本性深层次问题,为学前教育事业发展提供法律保障。

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