在落实十八届三中全会报告中提出的“划拨部分国有资产充实社保基金”这项改革上，山东省走在了前列。

山东省委办公厅、省政府办公厅近日发布的《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（下称《意见》）提出，将建立以管资本为主的国有资产监管模式，划转省属国有企业30%的国有资本充实山东省社保基金。

《意见》明确，山东将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。

据了解，去年7月份，山东省出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》就明确，划转部分国有资本充实省社会保障基金。作为国有企业改革的配套措施之一，山东省社保基金理事会将承接管理划转的省属企业国有资本。

据悉，此次《意见》的出台是山东省政府首次明确划转国有资本充实社保基金的明确比例。山东省为承接划转的国有资本将成立山东省社会保障基金理事会，成立后将是全国首家省级社保基金投资运营机构。

公开信息显示，截至2014年年底，山东省各项社会保险基金累计结余3300多亿元，其中企业职工基本养老保险基金结余达到1900多亿元。

目前，中国进行社会保障资金投资的只有全国社保基金理事会一家。专家认为，山东省社会保障基金理事会的成立将打破全国社保基金理事会在全国社保领域内的垄断局面。

本月12日，山东省政府下发《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》（下称《方案》）进一步明确山东省省属国有资本划转充实社保基金的划转范围以及划转步骤。

该《方案》明确，划转充实山东省社会保障基金的省属企业范围为山东省省属国有企业，包括省国资委履行出资人职责的企业（省管企业）和省直有关部门、单位管理的企业（部门管理企业）。

据统计，目前，山东省省管企业共计18户，其中17户为公司制企业，1户为全民所有制企业。部门管理企业共计453户，其中124户为公司制企业（文化企业12户），329户为全民所有制企业（文化企业16户）。

综上，此次划转30%的国有资本（包括国有控股参股企业中的国有资本）充实省社会保障基金共计471户省属国有企业。

《方案》透露，山东省政府将在山东省社保基金理事会登记成为适格法人后，划转范围内的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有，并由省政府授权省社保基金理事会履行划转股权出资人职能。

据第一财经日报报道，划拨国有资产充实社保基金的讨论，从1998年中国统账结合的制度设立之初就开始了，吴敬琏等经济学家都曾经多次向中央提出建议，但这项改革一直处于停滞状态。

对于山东省的此次破冰之举，中国政法大学教授胡继晔在接受媒体采访时说：“至少可以实现省级统筹情况下社保基金的保值增值，总比任由基金贬值要好。”