近日，安徽省铜陵市统计局在全市范围内开展了全面两孩政策实施效果的专题调研。调研报告称，全面两孩政策落地后，需加大宣传力度、制定奖励政策、完善相关的配套政策来提高育龄人口的生育意愿。

安徽省铜陵市政府官方网站9月12日发布了铜陵市统计局制作的《铜陵市全面两孩政策实施效果调研报告》（简称《报告》）。《报告》称，为及时反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估全面两孩政策实施效果，近日，铜陵市统计局在全市范围内开展了全面两孩政策实施效果的专题调研。

该《报告》称，全面两孩政策实施效果的专题问卷调查结果显示：生育观念的改变、压力负担过重、配套政策的缺乏等是全市育龄人口两孩生育意愿不高的几大主要影响因素。因此，全面两孩政策落地后，需加大宣传力度、制定奖励政策、完善相关的配套政策来提高育龄人口的生育意愿。

据铜陵市统计局介绍，此次调研对象为5家医院和10家村（居）委会，主要采取走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式结合进行。从调研对象的基本情况来看，5家医院中，包括2家市级医院，2家县级医院，1家乡镇级医院，医院均有出生孩子与父母的电子档案，出生人口个案信息均联网。

在10个村（居）委会中，铜陵市统计局按照城乡比例选取6家居委会，4家村委会，村（居）委会均有专人负责日常人口迁移流动和出生死亡记录。从调研对象的出生情况来看，5家医院2017年共接生孩子11579人，其中上半年接生孩子5871人，而2018年上半年接生孩子5160人，同比下降12.11%。

数据显示，10个村（居）委会2017年共出生人口599人，其中上半年出生人口343人，而2018年上半年出生人口273人，同比下降20.41%，出生人口均呈现下降趋势。

《报告》指出，实施全面两孩政策受到了社会普遍关注和支持，将有助于缓解日渐突出的人口老龄化危机，但同时都反映育龄人口两孩生育意愿并不高。

育龄人口两孩生育意愿不高的原因，《报告》称，随着城镇化进程的加快以及经济社会的发展，我国社会的传统生育观“多子多福”、“养儿防老”，已悄然发生了改变，包括以前宁愿罚款也要超生、多生的农村，也随着年轻人进城务工而改变了生育观。此外，80、90后对自我发展和生活质量的追求，也是人们不愿生或者晚生的原因。

其次，压力负担过重也是育龄人口两孩生育意愿不高的一个重要原因。《报告》表示，现在无论是城市家庭还是农村家庭，都感受到巨大的生育成本压力；二是自身精力跟不上，我国女性的生育高峰在25-30岁，从人口结构来看，1975-1985年出生人口的生育意愿较强，但这部分人已过最佳生育期；三是孩子无人照看，虽有生育“二孩”意愿却也不得不望而却步。 

《报告》同时指出，配套政策的缺乏也造成很多育龄妇女“不敢生，生不起”。国家实施两孩政策，但却没有在妇女权益保障、教育、住房、医疗、税收等方面出台相关服务政策，配套公共服务体系尚不健全，养育成本高，现行体制还不能解决父母生育两孩的社会保障等后顾之忧。

《报告》建议，加大宣传力度，树立正确的生育观念，制定奖励政策，减轻育儿成本，对症下药的良方在于通过一系列有效的优抚生育政策和真金白银的公共投入解决人们生娃的现实之虑和后顾之忧。通过生育政策改革和社会公共政策改革，逐步实施或者提高生育奖励补贴、母亲假期、入托福利等措施，减轻家庭的生育成本和养育负担。

《报告》表示，就目前已有的生育二胎鼓励政策来看，主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放，并非严格意义上的鼓励生育，这对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪。可以借鉴发达国家的做法，减轻所有家庭的教育支出和医疗费用支出负担，并对农村地区的孩子率先实行生活补贴。此外，完善配套政策，解决后顾之忧。应尽快完善全面两孩政策的相关配套政策，加强优生优育、妇幼健康、幼儿教育、生育住房等公共服务的供给。考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜，制定鼓励生育的住房政策。

界面新闻注意到，2017年以来，不少地方出台了实施全面两孩的配套政策，除了生育支持、幼儿养育等措施，还有补贴和奖励，如分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制等，有些地方还给予现金补贴。

据《人民日报》报道，辽宁省出台的《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》提出完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担，并鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

湖北省咸宁市也出台政策称，鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月，配偶陪护假延长至1个月，其间工资奖金照发；推行弹性工作制度；每位补助300元用于孕期保健服务。

此外，新疆石河子市对生育二孩家庭进行分娩补助，对0—3岁二孩家庭给予适量奶粉补贴；湖北仙桃市生育二孩家庭可获1200元补助；天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴；湖北省宜昌市按照“限额内报销办法”，对合法生育第二个及以上孩子的对象，以县市区为单位，落实住院分娩基本生育免费服务，城区按每例2500元标准，并适时调整。