在去年底国务院常务会议上就已通过的新电改方案，近日经电力系统下发，但对外公布时间尚未确定。

界面新闻记者向多位电力行业业内人士核实，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称新电改方案）已经正式出台。

业内一致认定新电改方案的基本思路是，“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

新电改方案仍是在2002年电力改革方案框架下进行。当年的电改之路始于二滩水电站“弃水事件”，当时为打破国家电力公司集发电、输电、配电、售电为一体，高度集中的体制，出台了《电力体制改革方案》（下称5号文件），确立了“厂网分开、输配分离、主辅分离、竞价上网”四大目标。

当时对国家电力公司进行了拆分，成立了中国华能集团、中国国电集团、中国华电集团、中国大唐集团、中国电力投资集团五大发电公司，以及国家电网和南方电网两大输电公司，实现了发电、输电的分离。

多位业内人士也对界面新闻记者表示，新电改方案并无实质性突破。

实际上，在2014年12月，国务院常务会议就已正式通过了新电改方案，业内关于即将出台的消息层出不穷，但如今已过去将近三个月，尚未对外正式公布。

按照文件下发程序，国务院常务会议过会后，由国务院新闻办公室对外进行发布，但在拖延一段时间后，此次公布新电改方案的发布者可能为中共中央办公厅。

此轮新电改方案中，售电业务市场将放开是最大亮点。电力系统分为发、输、配、售四环节，在发电市场放开后，售电市场将成为第二个被放开的环节。其中，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入售电侧，成立售电公司。有发电集团内部人士对界面新闻记者表示，五大电力都已开始着手进入售电市场的研究和准备工作。

其实2002年在“厂网分开”基本实现后，5号文件改革目标止步不前。一直到2011年9月，中国电力建设集团和中国能源建设集团两大辅业公司挂牌，将电网企业中的电力建设、勘察设计、施工业务重组到这两家公司中，在一定程度上实现了5号文提出的“主辅分离”的目标。但之后，电改再次陷入停滞，业内给予打破垄断的“输配电价”分开并未实现。

2013年，大用户直购电政策密集出台，让业内对电改充满期待，大用户直购电是业内公认的电力体制改革突破口，业内对于电改的呼声渐起，新一轮的电力体制改革被提上议事日程。2013年5月，国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。”

同年7月底，国家能源局发布的《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》，指出今后国家对于电力直接交易试点将不再进行行政审批，各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。

《经济观察报》统计数据显示，2013年11月前确定并启动了直购电工作的主要有十二个省，其中吉林、广东、辽宁、安徽，福建、江苏、黑龙江为试点省，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院提出“简政放权”政策后提出将开展大用户直购电，并拟定了相关试点细则或方案。

2014年开始，新电改进程开始加快。2014年1月，国家能源局公布了《2014年能源工作指导意见》，明确提出将“推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。”

2014年6月，中国国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议明确提出，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革总体方案，并要求在2014年底拿出新电改方案。国家发改委多次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，密集讨论新电改征求意见稿。

此后，深圳市和蒙西电网改革试点相继启动。2015年1月，国家发改委批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价，并批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。

3月9日国家能源局官网刊发的文章显示，国家能源局副局长王禹民称，此次电力体制改革重点解决以下五个问题：还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化；逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

受此消息提振，3月19日电力股板块各股飘红。