继铜陵市之后，安徽省另一个地级市宣城市近日也发布了一份关于该市“全面两孩”政策实施效果的调研报告。该报告指出，建议在购房、购车方面考虑降低首付标准和贷款利率，以此鼓励支持更多的家庭生育二孩。

2018年9月18日，宣城市统计局在其官网发布了一份《宣城市“全面两孩”政策实施效果调研报告》（下称《报告》）。界面新闻注意到，该《报告》总结了目前宣城市的人口结构特点，明确了宣城市“全面两孩”政策的实施环境，并指出了“全面两孩”政策实施中存在的问题，最后提出了推动“全面两孩”政策落实的相关建议。

《报告》称，为反映宣城市“全面两孩”政策实施以来尤其是2017年以来出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估“全面两孩”政策实施效果，宣城市统计局选取了5家助产机构（医院）和10个村级单位进行了走访、座谈和问卷调查，详细了解“全面两孩”政策实施情况。

从目前宣城市的人口结构特点来看，宣城市存在人口老龄化加剧现象。据人口变动情况抽样调查显示，全市60周岁以上老年人口2015年-2017年分别为56.3万人、56.7万人和59.4万人，占全部常住人口的比重分别为21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的总量逐年增加的同时，占常住人口的比重逐年提升，人口老龄化加剧。

据人口变动情况抽样调查显示，2017年，宣城全市出生人口中，二孩出生人数为1.3万人，比上年增加0.5万人，占全部出生人数的比重为48.4%，比上年提升16个百分点，增幅提高10.6个百分点。据本次调研结果显示，2018年上半年，5个助产机构（医院）二孩出生人数的比重为49.6%，10个村级单位二孩出生人数比重已超50%，高达54.14%，二孩出生量占比进一步提高。

与此同时，宣城市的出生率持续上升。2016年是“全面两孩”政策实施的第一年，据人口变动情况抽样调查显示，全市出生人口2.5万人，出生率为9.78‰，比上年提高0.37个千分点。“全面两孩”政策推行两年后的2017年，全市出生人口2.7万人，比上年增加0.2万人，出生率达10.16‰，为2005年以来最高水平，比上年提高0.38个千分点，增幅提高0.1个千分点。

尽管当地新生儿出生率持续上升、二孩出生量占比进一步提高，但《报告》还是指出了一些当地在“全面两孩”政策实施中存在的问题，如生育潜力不足、生育意愿较低、配套措施尚不完善。

根据计生部门人口信息综合业务平台监测显示，2017年，宣城全市共有15-49岁的育龄妇女688017人，比2016年减少22731人，比2015年减少45787人，育龄妇女人数呈逐年下降趋势，严重影响出生人口增量；根据民政部门数据显示，2017年全市内地登记结婚21089对，比上年减少1409对，为2011年以来最低值。其中初婚人数也自2011年以来逐年走低，由2011年的44817人锐减到2017年的28954人。结婚人数的减少，必将影响出生率的提升。

另外，居民生育意愿较低，一是生养成本较高。目前“80后”和“90后”是生育的“主力军”，但是这两代人大部分是“独生子女”，从小生活环境较优越，本身接受了更加高等和先进的教育，“不能让孩子输在起跑线”的观念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托难、入学难以及各类培训机构和项目繁多，费用不菲等现实情况也加大了家庭的经济负担。

二是生活压力加大。通过调研走访反映，宣城市大部分家庭认为生育两孩，家庭模式由“421”阵型为“422”阵型，对于中间的“2”来说，不仅面临着赡养4位老人，抚育2个孩子的双重经济压力，还同时要面对职场的激烈竞争和养育二孩需要付出的双倍精力和时间成本。尤其是对女性来说，现代社会对女性的要求不再是“贤妻良母、相夫教子”，而是需要女性同样能撑起“半边天”。多重的生活重担，导致大部分育龄生育意愿较低。

在配套措施方面，2017年，宣城全市共有幼儿园412所，比2016年少12所，比2015年少26所，部分生活小区承建之处允诺的配套幼儿园迟迟未动工，有的建成后迟迟未投入使用。专科医疗机构不完善。2017年，全市共有医院1241所，其中专科医院12所，专科医院中妇产（科）医院仅有2所，而专科儿童医院还是空白。即便综合医院中都设有妇产科，但是缺少诸如高龄妇产科、高危妇产科等特色性和针对性更强的专业科室。

针对如何推动“全面两孩”政策落实，《报告》给出了三点建议：首先是政策上要倾斜。鼓励支持更多的家庭生育二孩，建议从政府层面出台优惠措施，在各方面给予两孩家庭更多的政策倾斜，刺激育龄妇女提升生育意愿。如在二胎孕妇产检、生产方面可以考虑减免部分检查项目费用；在购房、购车方面可以考虑降低首付标准和贷款利率；在二孩入托方面可以考虑减免部分费用，九年义务教育阶段可以考虑适当放宽准入条件；在旅游、乘坐交通工具、就医等各方面给予优惠；在进一步延长产假、陪产假、完善未就业家庭生育保险制度和将幼儿教育纳入义务教育范畴方面进行探索等。

其次监管上要加强。前期社会上出现的“毒奶粉”、“假疫苗”事件让广大群众尤其是婴幼儿父母对食品药品的安全持有怀疑态度，再加上近年来各地被爆出的知名幼儿园、幼教机构和家政保姆“虐童事件”，让更多的父母对生育二胎的意愿开始降低，因此政府要在物价、食品安全、教育、育婴市场发展等各方面加强监管，解除两孩家庭的后顾之忧。另外据走访座谈反映，虽然目前全市规定产假为158天，但是大部分企业内部给予的产假一般为90天，否则女性职工将面临被解雇、不被重用等职场危机，因此政府应制定适当措施，保障各阶层女性职工正当权益。

再次是服务上要提升。《报告》建议要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，要加快构建配套的医疗服务体系，尤其是在建立专科儿童医院、设立高龄妇产科、高危妇产科等特色门诊（科室）方面出台新举措；积极引导、鼓励社会力量举办普惠性托儿所、幼儿园等服务机构。

值得注意的是，不单单是宣城市，9月12日，安徽省铜陵市政府官网也曾发布一份《铜陵市全面两孩政策实施效果调研报告》，报告来源注明为铜陵市统计局。该报告同样指出，铜陵市育龄人口生育两孩的意愿并不高，主要原因在于生育观念的改变、压力负担过重以及配套政策的缺乏。

对此，铜陵市提出建议制定奖励政策，减轻育儿成本。如通过生育政策改革和社会公共政策改革，逐步实施或者提高生育奖励补贴、母亲假期、入托福利等措施，减轻家庭的生育成本和养育负担。此外，还应考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜，制定鼓励生育的住房政策。通过各种配套政策的建立和完善，减少育龄家庭二孩生育的后顾之忧。

除了铜陵市和宣城市已经发布“全面两孩”政策实施效果的调研报告外，界面新闻注意到，安徽省多个地市也都在部署开展“全面两孩”政策实施效果调研工作。

8月14日，据淮北新闻网消息，淮北市全面两孩政策实施效果调研工作暨培训会议在市统计局会议室召开，会议传达省统计局、省卫生计生委《关于开展全面两孩政策实施效果调研工作的通知》精神，对该市调研和抽样调查的方式方法、分工负责、时间节点、相关要求等工作进行详细安排和部署，并就调查问卷和调研数据报表有关项目内容开展具体培训。

另据合肥晚报报道，8月15日，根据安徽省统计局、安徽省卫生和计划生育委员会《关于开展全面两孩政策实施效果调研工作的通知》要求，近期，合肥市肥东县统计局选取了店埠镇青春社区开展全面两孩政策实施效果调研工作。此外，安徽省阜阳市政府也在其官网发布消息称，阜阳市统计局高质量完成“全面两孩”政策实施效果调研工作，为了解该市全面两孩政策实施效果情况提供有效依据。

据安徽省卫计委发布的数据显示，2017年，安徽省人口出生率稳步攀升，达到2000年以来最高值。同时，随着“全面二孩”政策的推进实施，二孩出生数量首次超过一孩，占全年全部出生人口的比重达53.8%。

根据2017年安徽全省人口变动情况抽样调查结果，当年安徽省共出生人口87.6万人，人口出生率为14.07‰，居全国第8位，自然增长率为8.17‰，居全国第10位，均达到2000年以来最高值。全省出生人口中，二孩出生人数为47.1万人，比上年增加15.6万人，占全部出生人口的比重达53.8%，比上年上升14.6%；一孩出生数量为35.7万人，比上年减少11.2万人。也就是说，全省每100个新生儿中，就有53个是“二孩”。

据专家表示，虽然安徽省“全面二孩”政策实施以来取得积极成效，但促进人口长期均衡发展仍面临诸多挑战，如生育潜力不足、生育意愿降低、婚育观念发生改变等。统计显示，2017年安徽省育龄妇女总数为1553.7万人，与上年基本持平，其中20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女455.8万人，比上年减少14.8万人，预计今后几年安徽省育龄妇女总数及20岁至29岁生育旺盛期育龄妇女人数继续减少，将导致出生人口增量回落。同时，全省符合生育政策的女性中，不打算生育的占54.1%，比上年上升6.2个百分点，这表明鼓励生育二孩的相关配套政策措施亟待跟进和完善。

据国家统计局9月19日发布的《统筹人口发展战略，实现人口均衡发展——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之二十一》指出，40年来，我国人口发展形势发生了深刻变化，人口总量增长压力缓解，结构性矛盾日益凸显，人口发展已进入重要转折期。党中央、国务院高度重视新时期人口发展，多措并举应对阻碍人口均衡发展的矛盾问题，鼓励人口按政策生育，积极应对人口老龄化。