法治周末特约撰稿 申梦航

10月1日开始，美国移民局今年7月初公布的“出庭通知”新规正式生效执行。移民局一旦签发“上庭通知”，就意味着对这名外国人开始了驱逐遣返程序。

美国国务院10月2日表示启动签证抽签，通过随机抽签为2020财政年度提供5万个签证。2020年绿卡抽签的在线注册，10月3日开始，11月6日结束。

美国国务院启动年度绿卡抽签，也叫做多样性抽签。世界各地数以万计的人本月将追寻他们的美国梦。

移民官员的权力扩大了

根据10月1日生效的“出庭通知”新规，特朗普政府扩大了移民官员的权力，移民如果涉嫌诈欺、不实陈述、滥用福利，移民申请被拒逾期滞留等原因，都属于移民官员签发“出庭通知”的范围。

据报道，移民局称，这一做法是为了执行特朗普总统“加强公共安全”的行政令，该行政令“阐明了从美国遣返外国人的重要性”。

美国移民局负责人表示：“长期以来，移民局官员发现欺诈或犯罪活动后心有余而力不足，他们的能力受到限制，无法确保美国移民法得到正确执行。”他还表示，新的政策为移民官员们提供了更多的自由裁量权，并为他们提供了“明确指导，保护我们的社区安全，并保护我们的移民系统的完整性，不受破坏。”

根据新规，移民局官员为应对以下类别的情况可以发出“出庭通知”：被证实进行了欺诈或虚假陈述的案件；移民滥用公共福利的案例；被指控或被判犯有刑事罪的案件，即使其犯罪行为并非是驱逐或申请被拒的理由；由于刑事犯罪，移民局以道德品质为由拒绝入籍申请的案件；申请居留或请求延期被拒，在美国非法滞留的案件。

这也意味着，从10月1日开始，移民局将能够向更广泛的外国人发出“出庭通知”，其中，申请人涉嫌欺诈、有犯罪行为、或者移民申请被拒逾期滞留等情况，都将会受到影响。

需要明确的是：新规适用范围自2018年10月1日起收到的被拒申请，而不是指10月1日之前已递交的申请。

对于欺诈、犯罪或滥用福利的外国人来说，他们的被遣返会导致失去美国合法身份。

对于大量有合法身份、并未有任何犯罪记录的外国人来说，最大的冲击就是“移民申请被拒逾期滞留”。这其中值得注意的是移民局最新“非法逾期滞留计算方法”。受此影响的F类、J类、M类的留学生、交流访问学者以及他们的直系亲属。

不过移民局明确表示，职业和人道主义这两类申请将暂不受这一新政策的影响。职业类申请包括了H-1B、L-1、O-1、O-2、P-1等非移民工作签证；人道主义类申请包括难民、庇护等。

除了扩大移民官员的权力，特朗普政府近期或将在未来几周内提出一项议案，那些曾申请过美国政府各项福利的合法移民，将难以拿到美国永久居民身份(绿卡)或入籍成为美国公民。

这个措施不需要国会批准，它是白宫高级顾问史蒂芬·米勒计划限制每年在美国获得合法身份移民人数的一部分。

这项提案的详细内容仍在最终确定中。据报道，在美国合法居住的移民若曾享用过或其家庭成员曾享用过奥巴马健保、儿童健康保险、食品券和其他福利，可能在申请绿卡和入籍时更加困难。

庇护案与特朗普移民改革无关

“出庭通知”新规的正式生效执行与近日被媒体热炒的重点打击庇护案件并非一回事。此前，有大量报道称，美国司法部长赛申斯、美国公民和移民服务局、联邦移民及海关执法局和移民评论办公室的官员们正在针对避难申请流程开展调查。这批庇护案件共计有13500人，这些人将有可能失去合法身份。

这个耸人听闻的案件其实并不是现在的案子，而是针对2012年避难申请流程开展的调查。此案被称作“小说家行动”。据称，在“小说家行动”中被定罪的人员曾帮助3500多名移民获得避难身份。他们被控诉炮制遭到迫害的样板故事，培训客户背下这些虚构的细节并将这些转述给负责庇护工作的官员，以及捏造文件以支持虚假的庇护申请。但此案并不是在特朗普上台以后发生的，以此作为特朗普政府针对移民庇护有点牵强附会。

这些人多年前获得美国政府提供的庇护，可能面临被取消庇护资格并被驱逐的后果。据报道，纽约地区的联邦检察官2012年曾逮捕30名纽约地区的移民律师、法律助理和翻译，并展开大规模调查。仅其中被定罪的人就涉嫌帮助唐人街和法拉盛的约3500名华人通过造假获得庇护。美国当局指责这些人编造受迫害故事，炮制假文件，教唆以标准答案对付移民官等。目前，移民官员此后多年都一直在对所涉及的移民案件进行全面审查。

美国移民官员已确认在审查这些2012年12月前的这3500个庇护案件，以及一万张由此派生出来的亲属移民绿卡。

报道介绍说，移民官员在怀疑某些案件后，首先向移民审查行政办公室提出“重启”案件申请，获移民法官批准后，案件进入听证阶段。法官最终可以决定是否取消庇护资格。

值得提醒的是：移民局近年更新了电脑系统，申请人入美后的所有文件，都被输入数据库，由此带来的便利是移民官更容易查询个人信息。例如，一个庇护受益人，从提交政庇申请、到申请绿卡、再到申请入籍的不同阶段，一旦被系统发现有信息不一致的情况，就会发出警报，引发后续调查。

“禁发学生签证”搁浅

近日，诸如“美国正在考虑全面取消中国留学生签证”一类的标题党出现在美国的一些报纸杂志上，这类博眼球的报道往往捕风捉影夸大其词，这并非事实。

近来，无论在美华人或预备去美国旅游留学的中国同胞，都感觉到了紧张的气氛。，那么究竟是谁首先提出“全面禁止中国留学签证”这个荒唐的建议呢？他就是美国现在名声在外的极右派代表人物史蒂芬·米勒，除了本身是个“活动家”，他现在也是特朗普身边的高级政策顾问。虽然只有33岁，但他可是美国民族主义的中坚力量。米勒阵营的还有现任贸易顾问彼得·纳瓦罗，他也是著名的鹰派人物。

而反对米勒的先锋人物就是现任的美国驻华大使布兰斯塔德，这场关于中国学生美国签证的大论战中，就是他同米勒针锋相对，各执一词，给驻华大使助阵的是曾经担任过白宫的亚洲问题高级顾问的乔治城大学教授迈克尔·格林。

布兰斯塔德说：“(我们和中国之间)确实存在问题，但这(如果禁止中国学生来美求学)就是丢了西瓜捡了芝麻。大量前来美国念书的中国学生并不是威胁，而是沟通的桥梁。”

最后两派人马在白宫里展开一场面对面的大辩论……据爆料，布兰斯塔德在现场反驳米勒称：如果中国籍学生真的全面无法来美国求学，那么遭到严重打击的不止招生严格的常青藤学校，还有其他更多大学和学院，几乎全美高校都会遭殃！

没错！毕竟现在美国国际学生的第一大来源就是中国，2016年至2017学年在美中国留学生总人数比排名靠后的印度、韩国、沙特阿拉伯加起来还多，是美国教育贸易顺差最大来的来源国。

这场白宫大论战的结果是，特朗普总统选择站在布兰斯塔德一边，于是“禁发学生签证”这回事，暂时搁浅了。因此，中国留学生不用担心全面遭禁。

然而媒体还是抓住这一点大做文章，这类新闻的背景依托首先是源于担心所谓的“间谍”的威胁。其次，依据白宫发布的《美国国家安全战略纲要》，因为该文件指出：“严审签证程序，减少非传统情报收集造成的经济窃盗行为。”并且重点提到了对科学、技术工程和数学专业留学生的审查力度。

实际上，目前关于学生签证的事实究竟如何呢？可以证实的有三点。首先，加大审查程序进入国家纲要。2017年12月的《美国国家安全战略纲要》明确指示：要通过限制科学、技术工程和数学专业留学生签证，来保护美国的知识产权和高科技不外流。

其次，行政审查概率变高。虽然美国移民局白纸黑字的规定，对于留学生签证都是5年有效期。但对于来自人工智能、航空航天、高科技制造等敏感领域学习的留学生，实际拿到的签证时效只有一年。而且最近几个月越来越多的中国留学生，在回国签证时被行政审查了。从这些实际操作角度，反映了美国官方对中国留学生签证的实际情况。

最后，中国留学生发放数量将逐年递减。美国国务院数据显示，到2018年9月，美国共发放F1签证39.4万份，较2016年同期降低17%，较2015年降低40%，而仅中国留学生就下降了24%。