本文转载自联合国微信公号（ID: lianheguo）

10月17日，加拿大政府将消遣类大麻的使用全面合法化，允许成年人从获得联邦许可的生产商处购买大麻，以及合法拥有和种植消遣类大麻。加拿大是继乌拉圭之后第二个将大麻合法化的国家，也是西方7大工业国中首个推行这一政策的国家。

加拿大此举引发了国际社会的担忧和争议。国际麻醉品管制局主席威罗·苏眉（Viroj Sumyai）指出，加拿大此举违反了《国际药品管制公约》，尤其是联合国《1961年麻醉品单一公约》（Single Convention on Narcotic Drugs of 1961）。

2013年，乌拉圭批准将非医疗用途的大麻及其衍生物的进口、生产、分销、获取合法化的法律。国际麻醉品管制局主席威罗·苏眉指出，麻管局对加拿大和乌拉圭大麻合法化的举动表示关切。各国政府应当本着《1961 年公约》的精神，将公众的长期健康和福祉放在首位。

威罗·苏眉表示：“我们的立场很明确，乌拉圭和加拿大政府所采取的行动违反了《1961年公约》。因为，根据这一公约，所有类别的毒品都只能用于医疗和科研用途，禁止毒品的消遣性用途。这一公约的目的是保护人类的健康和福祉。因此，允许人们吸食大麻不是一种健康的生活方式。”

加拿大总理特鲁多领导的联邦自由党在2015年竞选时承诺将消遣类大麻合法化。据估计，在这一法案生效后，大麻类产品将在今年第四季度给加拿大带来8.16亿美元至10亿美元的收入。特鲁多此前也多次表示，消遣类大麻合法化的目的在于有效规范大麻的销售渠道，防范青少年滥用大麻，同时遏制大麻的地下交易。

历史上曾有过类似的违反《1961年公约》的例子。比如，玻利维亚是世界主要的可卡因生产国之一，也有着咀嚼古柯叶的历史。虽然该国是明令禁止了古柯叶使用的《1961年公约》的缔约国，但该国仍允许合法种植古柯和在其境内的合法使用。因此，是否每个国家可以依据自身的文化和国情来管制大麻呢？

威罗·苏眉表示，两者的情形完全不同。他认为，消遣性大麻的合法化不仅不能遏制非法交易，还会引发一系列危害公共健康和增加国家财政负担的连锁反应。

威罗·苏眉：“这是不同的案例，玻利维亚政府采取了不同的方法，因为当时玻利维亚政府决定退出《 1961年公约》。两年后，它又回归到公约中来，并保留咀嚼古柯叶的合法性。 成员国有责任来决定是否允许玻利维亚回归公约。如果三分之二的国家反对，也就是大多数国家反对，那么玻利维亚则无法重新加入公约。但在那时，投票反对玻利维亚回归公约的国家没有达到大多数。因此，它得以重新加入公约，并保留古柯的合法使用。

“但加拿大的情况不同。加拿大政府提出的这一法案已经得到了议会通过，而没有考虑到违反公约宗旨的问题。加拿大已经修改了《1961年公约》，全面地修改、毫无保留。现在，这届新政府在竞选期间提出了一种民粹主义的政策，如果他（特鲁多）赢得了大选，他将允许他的选民抽大麻。

“在我看来，这不是一种健康的生活方式，因为我曾在公共健康领域工作，并看到了许多问题。这将引发连锁反应，这和抽烟一样，你会罹患肺癌和心脑血管疾病，国家需要负担治疗这些疾病的开支。这些问题很快就会出现。”

目前，除了乌拉圭和加拿大，使用消遣类大麻在欧洲的荷兰和葡萄牙已经不再属于犯罪行为。美国9个州和哥伦比亚特区也已经通过立法将消遣类大麻合法化，包括加利福尼亚州、内华达州和马萨诸塞州等。但联合国数据显示，自推行广泛的大麻合法化以来，在美国科罗拉多州，司机大麻检测呈阳性的车祸案件数量、青少年接受大麻相关治疗人数以及毒品检测结果都表明吸食大麻的情况有所增加。

联合国毒品和犯罪问题办公室今年6月份发表的2018年《世界毒品报告》显示，大麻是2016年消费最广泛的毒品，前一年至少有1.92亿人使用过一次。全球大麻使用者人数继续上升，截至2016年的十年间，似乎增长了约16%。

威罗·苏眉表示，当今世界，毒品问题是一个全球性问题，每个国家都应为此负责，重新审视《1961年公约》的内容。

“我想要求成员国能够郑重地思考一下这个问题，因为是成员国在1961年提出了这一公约，成员国同意建立一套法律规则来共存，并解决用于公共健康途径的药物的管理，而不是娱乐性用途。我完全同意，随着时间的推移，世界出现了一种将大麻使用再次自由化的呼声，但有的国家对这一问题持保留意见。成员国应该互相磋商并在禁毒委员会做出决定是否让这一问题继续发展。”

根据加拿大大麻合法化的法案，合法的消遣性大麻所含的刺激精神的四氢大麻酚（THC）成分将低于黑市购买的大麻。有分析指出，在法案执行初期，加拿大可能会面临合法大麻短缺和零售点不足等问题，这将导致大麻非法贩卖的激增。