伊朗周四和六国就核问题达成历史性协议，以不发展核武器为条件换取西方国家取消对其的制裁措施。

这份各方纠缠了十年时间终于达成的、被奥巴马称为“历史性谅解“的协议，到底是说了什么？对欧美和伊朗等国又有着怎样的影响？

这是一份什么样的协议？

准确地说，经过18个月的艰苦谈判，伊朗周四与英国、中国、法国、德国、俄罗斯、美国六国达成的是一份协议框架，而最终协议的具体内容必须要在6月30日最后期限之前制定完成。

现有框架协议概括了伊朗在今后长达25年的时间里其核活动要受到的各种约束，包括前十年严苛的限制。作为交换条件，一旦国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)证实伊朗执行了协议内容，美国和欧盟将取消对伊朗的制裁。

《华尔街日报》说，目前的框架协议内容包括：伊朗将安装的离心机数量从19,000台减少到6,104台，而在首个十年只有5,000台离心机可以运转；伊朗同意在15年时间里不会将铀浓缩至超过3.67%（远远低于制造核武器所需要的90%的浓度水平），并将低浓缩铀的库存上限从目前的10,000公斤降低到300公斤；伊朗只能在纳坦兹(Natanz)的核设施内进行铀浓缩工作。

另外，伊朗在与铀浓缩有关的研发活动也将受到限制。伊朗同意在15年内不在福尔多(Fordow)开展任何与铀浓缩有关的研发。

而框架协议尚未敲定的内容包括欧美和联合国解除对伊朗的制裁的具体时间，以及在第一个十年过后，伊朗能以怎样的速度增加核活动。

目前谈判各方将马上开始起草协议具体内容，力求在6月30日最后期限之前完成。虽然奥巴马将此称为美国和伊朗之间达成的“历史性谅解”，但他同时警告说，目前还远不能保证最终协议能够顺利达成，美国国会、美国在中东的盟友以及伊朗政权都有可能成为阻碍最终协议达成的障碍。

不过对于这份协议框架，有专家认为它并非那么成功。美国参议院对外关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)长期研究防止核扩散问题的专家Thomas Moore向美国新闻网站BusinessInsider表示，他认为这份协议存在两大问题，首先是该协议实际上减轻了伊朗在《核不扩散条约》附加议定书下所承担的义务，包括如实、完全披露其拥有的核设施。

Moore说，对于是否能够证实伊朗所披露的信息是完全和正确的这一问题，协议框架没有找到任何更好的解决办法，因为他们所要求的只是“暂时性”适用附加议定书条款。

另外，协议允许伊朗继续从事那些对于民用毫无必要的核活动，比如储存低浓缩铀和继续运转钚反应堆。

Moore说，从现在开始在10年的时间里伊朗能够积累下大量的低浓缩铀，这意味着他们还能让自己有更多的选择，也就是说，他们保留着的低浓缩铀未来还有机会能进一步成为核武器级别的浓缩铀。

协议能给伊朗带来什么？

在框架协议达成后，人们涌上德黑兰街头欢呼庆祝。路透社报道说，发布在社交媒体上的视频显示，德黑兰街头上人们鸣响汽车喇叭、载歌载舞、不停鼓掌以示庆祝。在Facebook上的一段视频中，一群妇女一边鼓掌一边高喊：“谢谢你，鲁哈尼！”

无疑，此次框架协议的签订将会提升伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhan)的支持率，特别是他在数百万伊朗年轻人中的支持率。到目前为止，强硬派批评人士还没有公开批评该协议的达成。

伊朗人有理由为达成这样的协议而欢呼庆祝。虽然取消经济制裁的时间表尚未确定，但有一点是肯定的，一旦针对伊朗的经济制裁取消，将会给它的经济带来极大的提振。

此前联合国、欧盟以及美国均对伊朗施行了制裁措施，内容包括禁止进口伊朗石油和天然气、冻结某些个人和企业资产、禁止与伊朗银行和金融机构进行交易等。《华尔街日报》文章说，自从2012年收紧对伊朗的制裁以来，伊朗经济陷入衰退的深渊，直到一年前才开始有所恢复。

据BBC数据，制裁导致伊朗2011年至2013年间石油出口下降了2/3。伊朗石油部长2013年时承认，石油出口的下降导致伊朗每月损失的石油收入在40亿美元到80亿美元之间。

由于石油收入减少，加上被从国际银行体系中孤立出来，伊朗货币里亚尔兑美元汇率贬值了2/3，导致通胀率升至40%以上，基本生活用品价格飙升。

因此许多伊朗人将取消制裁视作经济改善的第一步。伊朗总统鲁哈尼2013年在竞选演讲中曾这样说到，制裁问题会解决，经济繁荣也将会出现。

一位参与谈判的欧洲外交官表示，制裁取消后，伊朗的经济年增幅将有望达到8%的水平。

《华尔街日报》文章说，一旦欧美取消经济贸易制裁，将意味着当年被美国扣在海外的逾1000亿美元石油收入将能流回伊朗

虽然目前不断下跌的油价也许会抵消解除制裁带来的部分好处，但这对于伊朗人来说，协议已经让他们看到了经济复苏的希望。

协议对企业意味着什么？

核项目框架协议的达成终于给伊朗石油回归国际市场重新打开了大门，还为该国疲软的经济注入了一剂强心针。但是协议在完全执行之后，撤销那些纵横交错的金融和能源相关的制裁网络仍需要数月时间，这就意味着今年将不会有大规模的伊朗石油流入市场。

《外交政策》的报道指出，伊朗经济的释放效应将取决于今年夏天的最终协议，以及国际核查人员对伊朗政府完全遵守其承诺的执行情况。

报道认为，伊朗仍面临着几个困难。在伊朗从事商业活动受限多年后，美国已经变得很谨慎，他们对这个“流氓国家”的经商环境已经风声鹤唳。另外，美国国会还很有可能对伊朗实施立法制裁，让事态发生突变。

基于政策风险的原因，奥巴马政府尽管将在食品、医药和医疗等人道领域向伊朗开放，但能源、航空、计算机和汽车等行业解除制裁都必须由共和党人把控的国会通过。

彭博社认为，即使是与核相关的制裁取消，美国也不会对其早在1990年代开始的人权和恐怖制裁放松。而这两项制裁涉及很多美国和西方国家石油公司的利益。

据《华尔街日报》报道，美国制药商和医保公司有可能最先获利。去年美国已有50家医药公司向伊朗的出口禁令被财政部取消，包括Boston Scientific、GE Healthcare和Bausch & Lomb。

从2012年到2014年，美国向伊朗出口的合法药物价值减少了一半。伊朗国内对癌症、代谢综合征和血液失调等特效药有巨大需求，因为该国的医药行业无法生产这些药物。

欧盟的外交政策首席官员Federica Mogherini周四表示，一旦伊朗核项目的变化获得国际核查员的通过，欧盟将取消所有的金融制裁。2012年，欧盟为对伊朗实施进一步制裁，禁止伊朗访问国际银行转账系统(SWIFT)，从而切断伊朗金融生命线。

相对于美国企业，欧洲公司将会成为近期内的受益者。早在2013年 11月24日，六国与伊朗签署了日内瓦临时协议，许多欧洲公司派遣商务代表团到德黑兰考察，其中仅法国就组织了100多个公司。

此外，中国、印度、韩国、日本和土耳其从伊朗进口的原油最多，伊朗原油出口主要输往亚洲。新加坡交易员称，在目前市场供应过剩的情况下，伊朗石油出口必须有一定的折扣才能进行竞争，并且买家主要来自亚洲。

《标准商业报》报道，印度目前是伊朗原油第二大进口商，但由于美国的压力，也在逐步减少进口。3月份，印度10年以来首次没有从伊朗进口原油。《华尔街日报》援引咨询机构Energy Aspects称，印度炼油商将会在4月份、即印度新财年开始时恢复从伊朗购买原油。

据油轮市场消息人士说，在西方制裁仍对伊朗石油出口造成限制的情况下，伊朗至少在其超级油轮船队中储存了3000万桶石油。一旦制裁撤销，伊朗将从这些储备中获得额外不菲的收益。

全球小伙伴如何看待这份协议？

美国总统奥巴马说：“我确信，如果这项框架协议可以通向一个最终的全面协议，就将让我们的国家、我们的盟友以及整个世界更加安全。这是一个好的协议，一个能达到我们核心目标的协议。”不过，美国国务卿克里表示“仍有很多技术细节需要解决”。

伊朗外长扎里夫重申：“我们的核计划仅用于和平用途，从来都是而且今后也会一直仅用于和平用途。”

联合国秘书长潘基文在一份声明中表示：“这项全面协议将为伊朗核计划设置实质性限制，并同时取消对该国的全部制裁；将在尊重伊朗的需求与权利的同时，为国际社会提供其核活动将仅限于和平用途的保证。”

德国总理默克尔说：“我们比过去任何时候都更接近达成一项协议，一项可以让伊朗不可能拥有核武器的协议。这应归功于全体谈判伙伴的巨大努力。”

俄罗斯方面称，协议会对中东安全局势产生积极影响，伊朗也将可以在解决该地区问题和冲突的过程中扮演更加活跃的角色。俄罗斯外交部称，这是一个鲜明的证据，显示即便“最困难的问题和危局也可以通过政治和外交努力解决”。

意大利外长真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）表示，确信“最终的协议能够对伊朗和其他危机地区的各种事态发展产生积极的影响”。

法国总统奥朗德对达成的框架协议表示欢迎，但称法国将继续保持“警惕”，以确保最终协议能切实阻止伊朗获得拥有核武器的途径。

这一评论与英国外交大臣哈蒙德的看法不谋而合。哈蒙德说：“18个月前，我们中的很多人肯定想不到这个结果。我相信这会为达成一个非常好的协议建立良好的基础，但现在仍有一些工作要做。”

在美国国务卿克里将这一天称为“大日子”的同时，以色列总理内塔尼亚胡则在与美国总统奥巴马的通话中表示了对这一初步协议的强烈反对，称其“将威胁以色列的生存”，并为伊朗获得核弹铺平道路。他说，协议“将使伊朗核项目合法化，提振伊朗经济，并增强伊朗在中东的侵略和恐怖”。

一直对伊朗心存警惕的海湾阿拉伯国家官员也显沉默，并没有在第一时间有过多评论。一名阿拉伯国家高级官员称，包括沙特、科威特、阿联酋、卡塔尔、阿曼和巴林在内的海合会国家不会各自发声，而将作为一个整体，在未来几天对该协议作出联合回应。

奥巴马表示，已呼吁沙特国王萨勒曼讨论这一协议，“重申美国对海湾地区伙伴的承诺”。他说，将邀请海合会国家领导人在几周内前来戴维营举行峰会，商讨伊朗事务。

美国参议院外交关系委员会主席柯克（Bob Corker）说：“拥有核武器的伊朗会使世界不那么安全，这也是为何追求一项强有力的协议是如此重要。该协议须完全可执行、可核实且符合我们国家安全的利益。”

美国众议院议长博纳说：“在任何一项制裁被撤销前，美国国会必须对任何协议的细节进行全面审查。”他表示，那些认为伊朗政权将不再继续其核项目的想法“幼稚”，而任何对伊朗经济制裁的放松，都会让该地区陷入进一步的不稳定。

美国前国务卿希拉里·克林顿表示，未来几个月仍有很多事要做、要谈。但无论如何，利用外交手段解决该问题终于“有了成功的机会”。