2018年11月3日，上海市委市政府发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。上海市经信委副主任戎之勤指出，下一步上海市主要从响应企业诉求、营造公平市场环境等主要思路来促进民营经济发展。

上海市民营经济稳中有进 完税3800余亿元

长期以来，民营经济在推动经济增长、促进创新发展、增加就业岗位、增强市场活力等方面发挥了重要作用，已成为上海经济不可或缺的重要组成部分。

戎之勤表示，今年1-9月，上海市民营经济占全市1/4的经济体量，贡献了1/3以上的税收，新增就业人数占比超过70%，企业数量占比超过80%。

在工业方面，前三季度，民营规模以上工业总产值、主营业务收入和利润总额分别同比增长3.7%、6.8%和11.0%。在外贸方面，前三季度，民营企业实现进出口总额4881.70亿元，同比增长11.2％，增速高于全市平均5.4个百分点。在税收方面，前三季度，民营经济完成税收收入3855.6亿元，同比增长7.8%，占全市总税收的33.5%。

民营企业的大部分都是中小企业。戎之勤指出，今年以来，中小企业运行总体平稳，好于全市水平。

中小企业工业产值增速连续5个月高于全市平均0.4-1个百分点，占全市比重达到46.4%，比去年同期提高0.4个百分点。企业盈利能力增强，1-8月份规上中小企业利润总额765亿元、同比增长10.9%；主营业务收入利润率6.8%，比去年同期提高0.3个百分点；资产负债率49.8%，同比降低0.9个百分点。

上海市鼓励民营企业创新创业，进入新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保、数字创意等战略性新兴产业领域，涌现了联影医疗、依图科技、优刻得、蔚来汽车、喜马拉雅等创新型民营企业，上海共18家民企入围全国互联网百强。

新设企业保持增长，今年1-9月本市新设民营企业29.54万户，同比增长13.5%。企业上市进程加快。今年1-9月新增9家A股上市公司、18家境外上市公司，“独角兽”企业上市纷纷上市，如蔚来汽车、流利说、触宝科技在纽交所上市，哔哩哔哩、拼多多、趣头条、1药网在纳斯达克上市，华领医药、齐家网在香港上市。

为服务企业，戎之勤指出，上海市建设了“上海市企业服务云”，在全国首创企业服务网购模式，为全规模、全所有制、全生命周期的企业提供一站式政策服务、一门式专业服务、一网式政务服务。

截至10月25日，“上海市企业服务云”累计发布政策1336项，已有379家服务机构开店服务，收到各类企业服务申请27243个，网站累计访问量达275.15万人次，活跃用户3.8万人。

为解决中小企业融资难融资贵问题，上海市于2016年设立中小微企业政策性融资担保基金，首期规模50亿元，数额居全国之首。

上海市在全国率先成立小额票据贴现中心，实现承兑行、贴现下限、贴现时间三个突破，年贴现额达到60亿元。

上海市实施的“中小企业千家百亿信用担保融资计划”，启动一年多来，已为626户企业发放信用贷款77.3亿元，余额达65.5亿元。

戎之勤表示，从全市来看，今年前三季度经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。“市委、市政府总的要求是，要坚持稳中求进工作总基调，观大势、抓政策、推项目，切实做到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。同时，我们也要把握好稳中有变的新形势，保持战略定力，精准应对经济下行的压力和挑战。”

27条举措帮助民营企业稳增长稳信心

11月3日，上海市委市政府发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》。《若干意见》从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等七个方面共二十七条对进一步助推民营经济发展作了部署。

戎之勤指出，此举旨在推动政策落地、加大帮扶力度，支持民企变压力为动力，加快创新转型，在更大程度上参与上海的改革开放发展。

他透露，《若干意见》是在中央要求下，在充分调研上海本地情况的基础上，由上海市经信委和市发改委具体操作、以十数个委办局为核心，共同努力而形成的。“我们要学透总书记的精神，落实上海的目标，要贯彻中央及市委市政府的要求，创新集成现有举措，同时要解决企业突出的问题，基于上海的优劣势、长短板，体现上海发展民营经济的决心和特色、亮点。”

他指出，根据《若干意见》，下一步促进民营经济发展的主要思路主要是响应企业诉求，进一步降低企业经营成本，为企业松绑减负。“我们将进一步挖掘社保、用地、能源、物流等方面的成本下降空间，深化‘放管服’改革，最大限度简化行政审批，切实降低制度性交易成本，最大限度地、实质性地减轻企业负担。”

同时，上海将营造公平的市场环境。戎之勤指出，上海要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，特别是贯彻落实习近平讲话精神，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面打造公平竞争环境，为民营企业发展腾出充足市场空间。

《若干意见》也将提升民营企业核心竞争力。目前上海龙头型的民营企业数量还不多，上海要大力培育龙头和骨干企业；支持企业技术改造、加大研发投入，提高自主创新能力，拓展国内外市场，支持民营企业建设高素质人才队伍，巩固提升上海人才优势。

《若干意见》在缓解民营企业融资困难出实招。对当前市场关心的上市公司流动性问题，中小微企业融资担保问题，对种子期初创期企业投融资问题，上海将加强改革创新力度，通过增信、扶新、盘活等多种方式，开拓民营企业融资渠道，缓解融资难融资贵困难。

加强对企业全生命周期服务

戎之勤指出，从政府部门看，这个时期要主动发挥作用，对民企要密切关注，积极作为、靠前服务，努力当好“店小二”；鼓励民企心无旁骛谋发展，坚持不懈抓创新，一心一意做精主业；不断为民企营造更好的发展环境，给市场送上“及时雨”和“定心丸”，帮助企业增强市场核心竞争力，加快做大做优做强。

首先，上海将加强企业统筹服务的顶层设计。

上海要营造公平竞争市场环境，加强对全所有制企业、全生命周期的服务。一方面，上海将深化推进民企融入本市创新体系、产业集群、国资改革和城市建设，实现国资、民资、外资合作共赢，大、中、小企业融通发展。

“特别是要把民营企业服务作为企业服务工作的重心，根据企业的发展规律来梳理对接机制，绘制企业成长路线图，并按照发展阶段给予针对性的‘浇水施肥’。”戎之勤说。

比如，上海将支持民营企业从“专精特新”培育成为“隐形冠军”，支持民企对标华为、阿里等一流企业，开展全球化布局，深耕拓展专业市场；要弘扬企业家精神、激发创业热情，培育具有国际视野和全球竞争力的卓越企业。到2020年，上海要打造细分市场占有率前三的国际“隐形冠军”20家、国内“隐形冠军”200家。

同时，上海市将全力打造本市的企业服务品牌，结合上海全力打响“四大品牌”，依托O2O线上线下融合，在企业服务领域统一推出标志性的品牌事项。

戎之勤指出，从线上看，主要是落实“互联网+政务服务”和“一网通办”的要求，进一步优化全市企业服务平台的功能，加强精准化、兜底式服务；从线下看，主要是发挥市服务企业联席会议机制的优势，“有求必应，无事不扰”。

目前，上海市编制发布了上海市惠企政策清单（253条）和涉企公共服务清单（包含147项公共服务产品），通过部门协同、市区联动，协调建立了企业诉求响应机制。今年，“上海市企业服务云”累计受理企业诉求1300多项，基本都得到了妥善解决。

在企业服务方面，上海依托各类实体服务机构，各项服务正在向品牌化、系列化发展，服务项目主要有：“千家万户”企业服务计划（重点培育数千家“专精特新”企业、服务万家小微和“双创”企业），千家百亿信用担保融资计划，中小企业质量提升计划，百家中小企业改制上市行动，“1100”志愿服务工程（100个园区志愿点、1000个志愿者），企业领军人才培训专项工程等。

在进博会期间，上海市将发布上海市产业地图，加强各区、重点区域产业精准布局定位与政策配套服务，引导产业链企业集群集聚发展。

上海还将加快构建亲清的新型政商关系。

戎之勤指出，一方面，要在全市企业服务联席会议的框架下，建立市、区领导联系重点企业的制度，对重点企业、重点产业和重点项目实行定点联系、定向服务，推行“一企一策”；明确相关部门、各区和专业机构职责分工，加强跨部门协作，建立企业家参与重大涉企政策的决策机制，进一步营造企业家健康成长的环境。

同时，上海要充分发挥商会、协会等行业组织作用，拓展民营企业与政府沟通的渠道，增强民营企业归属感和获得感。

他表示，上海将推进政策执行到位。“贯彻落实总书记要求，要对现有政策进行梳理，加强宣贯，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。”