作者：戴耀邦、陈晨

美好的城市有很多种，尤其当它是一只潜力股的时候。

在中国的城市江湖中，边境城市由于地处偏远，经济相对落后，更像是默默无闻的“小弟”，很少被人重视和提及。但边境城市由于独特的地理位置，往往在发展边境贸易、跨国经济技术合作方面更具优势和潜力。

近日，独立第三方城市大数据分析机构标准排名城市研究院发布了《2018中国主要边境城市发展潜力排行》，喀什在外贸活力单项指数排行方面坐上了头把交椅。排名第二、第三的边境城市也都在新疆，分别是霍尔果斯和阿拉山口。

在外贸活力方面，为何前三甲均被新疆的西北边境城市所包揽？世界经济格局变化，中国与中亚五国经贸关系紧密，新疆作为主要接壤省份受益良多。而2013年中国提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，并将其作为中国对外经贸关系的核心策略，新疆无与伦比的区位优势成为“一带一路”政策的受益最大的地区。其中，区位优势最突出的城市就是喀什市。

喀什是新世纪获批的首个经济特区，是丝绸之路和海上丝绸之路跨越两千年的交会点，是中国向西开放的桥头堡。其独特的区位优势，使之成为发展外贸的潜力股。

十字路口上的城市

打开地图，你会发现，自古至今，喀什始终处在北线（中线）和南线的交会处，它是丝绸之路的十字路口。这个绝佳的地理位置，使得喀什与其他边境城市相比，在发展外贸方面是具备明显先天优势。

喀什之所以位居中国主要边贸城市外贸活力指数排行榜首位，与如下六个优势密切相关。

第一，喀什自古便是丝绸之路重镇。

喀什噶尔古城

早在汉代，喀什就已经成为丝绸之路上一座最具活力的开放之城。张骞出使西域后，以往分散的贸易路线首次得以正式的开发、加固和拓展。中国和中亚及欧洲的商业往来迅速增多，形成了历史所记载的丝绸之路，喀什古城作为西域重镇，从当时的汉代都城长安出发，出嘉峪关，到达西域、乃至波斯帝国、印度。

第二，人口优势。

喀什是新疆第二大城市，南疆最大的城市。2017年的统计数据，喀什地区人口464.97万人，与很多边境城市相比，人口集聚优势明显，对比另一个边境城市霍尔果斯，人口仅有8万人。 人口集聚是城市繁荣的基础，长期以来，作为新疆最富盛名的城市之一，在西域游客眼中，去新疆旅游，如果没有到喀什，就等于没有到过新疆。

第三，资源禀赋优势。

农业产业发展独具优势。喀什地域辽阔，资源丰富，属温带大陆性气候，水土光热条件得天独厚，非常适宜各类农作物和经济作物的生长；

畜牧业发达，牲畜存栏数和肉类总产占全疆总量的六分之一；

新疆喀什牛羊大巴扎

矿产资源丰富。临近喀什的塔里木盆地蕴藏着丰富的石油和天然气，矿产品资源，为喀什的崛起提供了资源上的便利，目前已发现矿产63种，已探明两个2亿吨级油气田，石膏和蛇纹岩储量名列全国前茅，石油、天然气、铁、铜、铅、锌、玉石、石灰石、石英石、硅、硼储量丰富，矿产资源品位高，铁矿石含铁量高达50－70％。铜、铁、铅、锌的前期工作正加紧进行，开发潜力巨大，前景十分广阔。

第四，工业出口与资源出口形成互补市场。

喀什拥有周边中亚南亚8国巨大的消费市场。目前，中亚五国共有人口5487万，南亚三国共有人口12.37亿。一方面，从消费水平看，这些地区随着经济的进一步复苏，消费水平有了较大提高，对生活必需品及交通工具、医疗设备、化工设备、电力机车等商品有着强烈的需求，市场潜力巨大。另一方面，中亚南亚国家自然资源极为丰富，能源资源储量极大，但其他经济产业基础比较薄弱，这些相对于我国目前的经济状况而言，双方在经济各个方面具有极大的互利性和互补性，为喀什地区外向型经济发展提供了巨大空间。

第五，中央的政策加持——东有深圳，西有喀什。

跨入新世纪后，2010年，中央明确提出新疆要实现跨越式发展与长治久安的发展战略。就在这一年，喀什被国家批准成为经济特区。在互联网上，喀什批准设立经济特区一度被对标想象成为中国设立的第一个经济特区——深圳。

2011年，国务院就出台了《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，把喀什经济开发区定位为我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点，赋予喀什经济开发区土地、财政、税收等方面10项特殊优惠政策。经国务院批准的喀什经济开发区总体规划，明确了要把喀什经济开发区建成“一区四中心”的战略定位，即：沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心、区域国际经济技术合作中心。

第六，喀什是近年来众多经济带的重要节点。

喀什有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什空港等5个对外口岸，是中巴经济走廊和中国—中亚—西亚经济走廊的核心中转地。

需要特别指出的是，目前正在修建的中巴铁路，连接喀什与瓜尔达港，这将是中国新的能源通道，海上丝绸之路与丝绸之路在喀什形成交汇。这条通道建成后，来自波斯湾的原油运输将可以不再绕道马六甲海峡，运输历程将减少80%，而数据显示，目前全球约60%的原油是通过马六甲海峡运输。喀什作为中巴经济走廊的核心中转站，未来，来自伊朗、伊拉克的原油可以不通过海运，直接通过铁路，经过喀什运到新疆的库尔勒，这个新兴的石油化工城市。

而中国—中亚—西亚经济走廊东起中国，向西经中亚至阿拉伯半岛，是丝绸之路经济带的重要组成部分。该条经济走廊由新疆出发，抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛，主要涉及中亚五国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦)、伊朗、土耳其等国。

“一带一路”目前规划有中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊，这是一带一路的战略支柱，其中有两条是经济走廊是交汇在喀什的。

为何喀什外贸稳中有升却不够强劲？

有光鲜的历史、优越的区位优势和政策的加持，喀什在外贸发展上表现如何？

首先要看喀什经济和产业发展情况。喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报显示，喀什2017年实现地区生产总值（GDP）848.2亿元，其中第一产业增加值占地区生产值的比重为33.3%，第二产业增加值占地区生产值的比重为25.4%，第三产业增加值占地区生产值的比重为41.3%，第三产业成为拉动经济增长的第一动力。人均生产总值18511元，增长5.6%。

数据来源：喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报

而在2008年，喀什地区三次产业结构为39:27:34，三次产业结构不合理。可以看到，经过多年的调整，喀什的三产发展结构已经相对合理。这也反应到喀什的对外贸易中。

近十几年来,由于特殊的地缘和人文优势,喀什地区对外贸易有了进一步的发展。公开资料显示，经过多年的发展，喀什地区对外贸易已由以出口纺织品、日用品等生活资料为主的单一商品结构，逐步发展到目前涉及家用电器、机械设备等商品。但在进出口商品中，传统商品出口仍占主导地位，其中日用百货、服装鞋帽、纺织品占传统大宗商品出口占进出口总额的70%以上。根据喀什市商务局公布的数据显现，传统大宗商品占全部出口总额的比重逐年呈现上升趋势。

在外贸额方面，2017年，喀什全年货物进出口总额18.13亿美元（约125亿元人民币），比上年增长8.01%，其中，出口17.83亿美元，增长7.18%，可谓稳中有升。出口的国别结构也已经出现了变化，向日本出口药材，向欧美国家出口纺织品等。从进口来看，喀什的贸易结构正在发生改变，近年来一些外贸企业从印度进口铁质工艺品、从美国进口原棉等。这从侧面反映了喀什的经济正在转型。

对比2017年整个新疆全年实现进出口总值1398.4亿元，喀什所占比重约为9%，而在2010年，这一比重为5%。可见，喀什外贸地位在整个新疆的比重一直在逐年上升。但就喀什的位置和体量来说，这样的占比仍然不高。此外，在外贸增速方面，喀什在2017年出现增速急剧下滑。

数据来源：喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报

工业产品是外贸出口的重要抓手。但是在2017年，喀什的工业增速出现负增长，完成工业品出口交货值1.4亿元，下降22.2%，说明喀什在工业发展方面存在的短板，越来越明显地反应在外贸出口方面。

数据来源：喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报

为何喀什坐拥“金山银山”，具备边境城市发展外贸最强禀赋，但在外贸实践中却表现平平？

第一，自然条件恶劣。

喀什地处塔克拉玛干沙漠西南缘，国土面积中57%是山地，23%是沙漠戈壁，绿洲仅占18. 8%，森林覆盏率不足3.4010，生态环境极为脆弱，尤其是四个一类陆路口岸都处于高海拔地区，条件艰苦。喀什地区恶劣的自然地理环境是阻碍其发展的第一道障碍。

第二，产业结构不合理，工业水平低。

喀什没有真正发挥该地区丰富的资源优势和独特的区位优势。主要表现在工业化水平低，工业结构单一，加工能力弱。喀什市对外出口商品多为劳动密集型的产品，高附加值、高技术含量产品较少，机电、地产工业品所占比例较小。此外，绝大部分的出口货物非本地生产，喀什仅起到了货物周转地和通道作用，对当地经济的拉动作用极为有限。

第三，人口结构不均衡，外贸人才短缺。

在人口构成方面，喀什地区维吾尔族人口429.52万人，占总人口比重为92.4%；汉族人口28.8万人，占总人口比重为6.2%；人口结构不均衡是制约喀什经济发展的一个重要因素，而由于历史、民族、文化等原因，喀什一直缺少边贸人才经济发展需要在教育、文化融合方面加大努力。

梦想成为未来中亚南亚经济圈重心

喀什有着良好的外贸条件、历史基础和区位优势，喀什特区的成立，使得喀什可以将整个中国作为经济腹地，使得喀什在外贸定位上达到了新的高度。喀什当地官员曾经对媒体表示，希望“把喀什打造为中亚南亚经济圈的重心。”

喀什当然具备实现这个梦想的基础条件，关键是如何实现？业内人士曾撰文给出如下建议，颇具建设性。

第一，加强喀什与中亚南亚国家的经济文化交流。

应学习其他国家开拓周边国家市场的经验，政府增加财政投资，在周边国家建立中国文化中心，弘扬中国广博的文化底蕴，掀起学习汉语的热潮，通过文化交流，使周边国家国民对中国有强列的倾向性，影响周边国家国民的观念。要加快建立一批中转集散基地、仓储配送中心和商品交易市场，建设面向周边国家的商贸物流基地。

第二，加大基础设施建设，改善招商引资环境。

集中建设资金优先解决喀什市通往各海关口岸的基础设施建设（包括道路、通信及各种道路附属设施建设），从而保证喀什中南亚大通道枢纽的畅通；逐步解决乡村交通难的问题，尤其是那些农业已形成规模的乡村的道路，以保证果蔬加工企业原料供应链的畅通和增加对投资企业的吸引力。同时，努力争取中巴、中吉乌铁路尽快建成。这两条铁路的建成将中国东南亚与欧洲等国家连接起来，真正形成亚欧大陆桥南部通道，从而与第一、二亚欧大陆桥一起构成亚欧大陆桥网，喀什也将成为中国连接中南亚国家的交通枢纽，形成现代丝绸之路。

第三，整合各工业园区，建立区域利益分享机制，优化生产要素在区域间的配置。

由于喀什地区各个县市都建有工业园区，在财政力量非常薄弱的情况下不仅使有限的财力物力过于分散，而且使园区硬环境建设难以吸引企业落户，甚至有时还可能造成恶性竞争，使各市县的资源无法得到有效配置。因此，建议集中优势力量打造资源优化配置标准和促进基础产业发展标准两者都兼顾的、基础条件较好的几个现代化工业园区。可以通过建立区域利益分享机制，优化生产要素在区域间的配置，即由地区政府建立资源产地与园区所在地的利益分享制度，使资源产地应得的利益如财税收入得到保障。依托中亚南亚近13亿人口的巨大市场需求和国内雄厚的加工制造能力，积极引进日用百货、五金电器、机械制造等组装加工企业，建设面向周边国家的出口商品加工制造业基地。

第四，建立完善的外贸机制，打造西部国际性外贸平台，吸引优秀人才和公司入驻喀什。

喀什近年来由于内地援建的规模日渐加大，经济教育水平达到了新的高度，喀什市政府应立足于以人才促发展，以发展留人才的原则，在发展初期，利用政策优势和优厚的条件来努力挖掘人才实现跨越式发展，在发展后期，引入竞争机制，不断的利用本身强大的经济实力来吸引人才，并最终形成人—经济—人的良性发展模式，不断提升自身价值，最终达到中国西部国际性贸易都会的目标。

笔者认为，喀什能否雄霸东亚南亚经济圈，成为另一个深圳，固然与这个城市的发展潜力密不可分。但喀什在区位优势和综合吸引力方面与当年的深圳不可同日而语。实现这个梦想，恐怕在可预见的时间内不太可能，但这不妨碍喀什成为中国最具影响力、最具潜力的边境城市。

参考资料：

1.《喀什对外贸易优势分析》

2.《喀什地区2017年国民经济和社会发展统计公报》