“你们行业是不是要被取缔了？”上个月底，施爱珍的朋友圈里时不时有人发来关切的“慰问”，这点颇让她感尴尬。“他们完全解读错了。”

10月23日，国家移民管理局发布一则通知，称将取消因私出入境中介机构资格认定，这意味着在移民行业秉承了16年的资格准入制被取消。该制度的取消意味着，移民市场不是被取缔，而是要放得更开了。

早有先例

这则通知来得并不突然。在今年10月10日，国务院就印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。通知中，明确106项改革内容，目的是厘清在一些行业中政府与市场的关系。因私出入境服务被列为第一批改革行业。

在此之前，想要进入移民行业，不仅得在工商部门注册营业执照，还需要在公安部门申请机构资质。因为涉及到境外投资服务，该行业受到特殊监管。表现不规范的企业不仅会被吊销资质，还将面临严重处罚。当然，拥有资质的企业因此被盖上“已认证”的标签，获得政策背书。

这一资格准入制度从2002年开始至今，已经执行16年。直到2013年，政策开始出现变化。当年，广东省率先试行放开资质审批，上海浦东新区也在2016年加入无审批的队伍，移民市场准入逐渐被打开。

“广东放开时，行业里还是感到有些突然。”外联出国顾问集团副总裁的施爱珍对界面新闻解释说，广东是国内最大的移民市场，政策一出，不少头部企业颇为困扰，他们担心会有更多玩家进场“分饼”。但经过这么多年，施爱珍发现，当年令人恐慌的想象没有变成现实，涌入行业的人并不多。

2016年，上海浦东新区放开资质审批后的市场反应与此类似，上海市因私出入境服务行业协会秘书长赵华对界面新闻说：“从上海的实践来看，这个行业并没有出现大问题，证明市场已经具备了放开的成熟度。”

行业门槛

资格认定取消后，业内最担心的还是市场竞争会不会加剧？会不会有后来者搅局？但根据前两次政策试点的反馈，移民服务行业已自证其特殊性，并不是每位进场者都能经营好这门生意。

以前，移民中介在申请机构资质时，必须符合几项条件：机构要有公司实体、要有法人代表、工作人员必须包含五个类型（总经理、法人、外语专业人员、律师，及财务人员）、并与（在当地获得认可的）国外移民机构有合作协定，合作需要由中国驻当地使领馆认证等等。这些门槛设置的合理之处在于，移民业务往往涉及大笔投资额及身份问题，需要多重保障。“有些不成气候的公司开不下去，自己选择退出了。”赵华说。

而现在，尽管取消资格认定，移民行业准入门槛已经成型。从业者不仅要对国内外移民法律和税务等专业领域熟悉，还得了解目的国移民局的审批过程。“比如EB-5申请者需要解释投资资金的来源，一些机构仅这件事情就无法处理好。”赵华评论道。

这个行业也并非像看起来那样能挣钱，成本投入与市场行情共同决定了这张“饼”并不是很大。

施爱珍认为，机构想要撑下去，甚至做大做强，在成本投入上就已经跟“零起点”的个人经营者拉开差距。“企业首先要有充足的现金流，因为你服务的是高净值客户，无论是办公室，还是服务人员素质，都得花钱，更不用说聘请文案人员和专业律师。这不是一两人就能撑起来的业务。”在她看来，即便企业能维持生计，想要占有一定市场份额也需要时间，用来积累成功案例、口碑和好项目。这也是为什么2013年广东省试点后，行业又趋于冷静的原因。

近两年的移民市场大环境也并未给新玩家提供太多动力。传统的移民国家，美国、加拿大和澳大利亚等，相继缩紧投资移民政策。加拿大2015年砍掉了联邦投资移民项目，仅在个别省保留窗口。而美国即便排除特朗普政府的影响，其投资移民项目EB-5也面临各国申请人增多，名额有限，不得不排队的尴尬窘境。

欧洲国家项目看起来火爆，但短期开放的可能性较高。塞浦路斯、葡萄牙，和希腊等国家并无长期移民历史，开设投资移民项目，更多是为了吸引海外投资，摆脱如今疲软的本国经济，其向全球开放的名额每年也仅在约1000个左右。匈牙利也曾设立过国债移民项目，但实施不久后便关停，这或许为欧洲项目持续开放的可能性作了注脚。

“供给方”的有限，在国内缩紧购汇政策的加持下，共同导致移民行业发展的缓慢。“对内对外都收紧的情况下，贸然进入行业的人不会太多。”施爱珍说。

全凭自律？

当然，撤销资格认定会给市场活跃度打一剂鸡血，但自由度放开后，监管依然存在。上月发布的通知中，国家移民管理局明确指出，各地公安机关出入境管理部门要加强事后监管，从业者也在等待更详尽的监管方案。

对移民行业，监管最大的意义在于保护行业共同利益。“这个行业的特点就是，一荣俱荣一损俱损。只要有一家违规操作，潜在客户就会对整个行业产生戒心和不信任感。”赵华指出，这也能解释为什么在行业发展初期，有移民中介将贬低竞争对手作为市场拓展的手段，但经营多年后，却放弃这么做。“贬低对手，自己也会受到影响，还不如把自有品牌做好做精。”

新公司进来必定会经历洗牌和变动，这也将是考验行业自律的敏感期。“放开市场不等于不监管，但未来监管要更多靠行业协会和自律来完成。”赵华认为，行业协会希望能吸收更多新成员。“但一定要符合经营准则和自律要求的，如果不好，我们也很难管理。”

施爱珍认为，制度改变不仅对行业从业者影响颇深，实际上，对想要移民申请者影响更大，他们选择服务机构的机会成本增加了。

资格认定时期，有牌照的机构若行为不当，有被吊销牌照的风险。赵华回忆道，十年前，一家移民中介机构，因为经营不善，未能履行与客户合同，被公安部门收缴了许可证。“收尾工作就花了3-4年，最后关停。”现在取消资格认定，各公司服务质量参差不齐，对移民申请者而言，练就一双慧眼变得尤为重要。

“但我国对外开放政策不会变，国内有能力移民的群体也在成长，他们会选择自己喜欢的生活方式。尽管行业不会太大，但它将长久存在下去。”