作者：杜弘禹

11月14日，东莞发布《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，从境内外市场开拓、综合成本压减、金融服务保障等10个方面推出50条政策，亦被称为“非公经济50条”。

东莞官方测算，2018-2020年3年预计将为该市非公企业减负近300亿元，并为全市企业带来超过400亿元金融支持，财政资金还将投入超100亿元加快非公企业转型。

东莞还突出政策创新和集成，构建进一步扶持非公有制经济高质量发展的“1+N”政策体系，超过30份配套政策将在2019年3月前全部出台。

东莞市政府秘书长邓涛说，东莞非公经济发展至今，需要的不是一枝一节的扶持、一时一地的考虑，而是要通篇谋划，通过顶层设计推动多方面问题解决。

内外资政策一体化

21世纪经济报道获悉，东莞早在8月份就已开始酝酿“非公经济50条”，其间通过座谈会等形式广泛征求了包括企业家在内的多方意见，几易其稿。

当前，非公经济有着共同的问题和困难需破解。邓涛认为，面对综合成本上升等冲击，东莞实体经济下行压力加大，当前非公经济普遍信心不足。

东莞市社科院科研部主任胡青善认为，东莞经济外向性强、中小微民企多，并且集中在制造业为主的实体经济，更能感受到国内外经济波动，更需及时有效应对。

东莞出台上述政策，也有立足于政策层面的现实考虑。邓涛表示，一直以来东莞将外资和民营经济分为两个方向，发展战略和扶持政策分散发布、独立实施。如今随着粤港澳大湾区建设推进，东莞需要推动内外资经济政策一体化和总体集成。

东莞还希望借由“非公经济50条”破解涉企政策“碎片化”问题，要将近期各级各层面出台的不同维度政策梳理形成“组合拳”，形成对非公企业更全方位扶持。同时，希望构建覆盖企业从中小微到上市的全周期的一体化扶持政策。

21世纪经济报道记者获悉，东莞通过数月调研归纳出非公企业最关注的十大问题，并将政策落脚点依次集中在为非公企业揽订单、控成本、稳周转、扩投资、保空间、增能力、促成长、优服务和提士气上。

邓涛说， 面对中美贸易摩擦，当前企业最关心的就是订单和利润，生产还得周转得开，企业迫切需要在扩张和创新等方面获得更多助力。

广东省委党校教授陈鸿宇指出，当前非公经济面临的问题和困难是系统性的，这就要求要有系统性政策帮助解决应对，并要着眼于激发非公企业的内生发展动力。

真金白银支持非公经济

东莞官方经初步测算认为，2018-2020年3年间，“非公经济50条”的实施预计将为全市非公企业减负近300亿元。

其中包括降低用工成本。东莞将积极争取上级支持，稳定现行社保征收模式，以及平稳调整最低工资标准。同时，继续维持养老保险单位费率13%的标准，以及对符合条件的企业工伤保险费率实施阶段性下浮等社保减负政策。

邓涛说，13%养老保险标准低于全国平均水平。21世纪经济报道注意到，广东全省养老保险平均标准为14%。

一直以来，不少企业反映社保负担重，希望适当下调。东莞一位家具厂商告诉21世纪经济报道记者，这家小微企业每年要花数十万元为员工买社保。

东莞还明确要降低企业运营成本，包括要将一般工商业电价、天然气发电上网电价降低10%，仅此项预计每年减轻企业用电成本约17.68亿元。

另一重点是解决非公企业融资贵、融资难的问题。对此，东莞推出“2个100亿和3个50亿”政策。

其中一个“100亿”是指督促地方法人银行将定向降准释放的100 亿元资金用于支持小微企业、民营企业和创新型企业。“3个50亿”是设立莞企转贷专项扶持资金，3年内累计为东莞企业提供不少于50亿元转贷支持；建立中小微企业白名单和风险补偿政策，对试点银行针对白名单内企业投放的信贷业务产生的风险损失给予全额补偿，首期总额1亿元，市镇联动首期撬动银行机构新增中小微企业贷款不少于50亿元；设立规模50 亿元的上市莞企发展投资基金。

东莞测算，未来3年这将为全市企业带来超过400亿元的金融支持。东莞市金融工作局副局长钟正良表示，“100亿”来自央行基础货币投放，“3个50亿”则将实行财政或国有资本参与、引导，鼓励社会资本共同参加的模式。

东莞还明确，未来3年财政资金投入将超过100亿元扶持企业增强市场扩张能力、品牌拓展能力、人才集聚能力和科技创新能力，帮助企业加快成长转型。

上述两项合并，未来3年预计将为全市非公企业提供增值服务约500亿元，超过降成本的400亿元。

“300亿降成本是一床棉被，500亿增值服务是一把种子。”邓涛说，相比“成本洼地”，东莞更希望成为一个企业的“成长高地”。