为了达到今年煤炭进口平控目标，近日中国发改委提出要求，禁止进口煤报关。

11月15日，在北京举办的2018年（第六届）国际动力煤资源与市场高峰论坛上，汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华对界面新闻记者表示，近日国家相关部门加大进口煤限制力度，通过分区域开会或通知的形式对年底前煤炭进口做出部署，以实现全年进口量平控的目标。

刘新华称，福建已接到通知要求暂停进口煤报关；江苏要求 12月31日前，电厂每船进口煤都需报批。没额度但已订货的进口煤允许卸港，但需推迟到2019年初报关，且这部分煤炭不得使用。

“今年剩余46天进口煤的统计量会大幅下降，部分进口量将体现在明年1、2月，1、2月的进口量会推高。”她说。

近年来，进口煤占动力煤消费比重呈提高趋势，沿海省份占比明显高出全国水平。其中，东南沿海地区广东、福建、广西、浙江、上海四省一市，进口煤消费占比四成以上。

作为国家保障煤炭供需平衡、调控煤炭价格的重要手段，进口煤限制措施通常在动力煤消费淡季收紧，旺季放松。

2017年7月，中国首次禁止沿海二类进口口岸经营煤炭进口业务。由于当年三、四季度煤炭需求旺盛，供应紧张导致动力煤价格一度飙涨至780-800元/吨的年度高峰，限制措施被广为诟病。同年12月，国家暂时放松进口煤限制政策。

2018年一季度，放松的进口煤政策，加之沿海电厂补库提前启动，动力煤进口量屡创新高。4月，中国重启进口煤限制政策，首度对一类口岸的进口煤进行限制，延长通关时间和禁止二类口岸煤炭进口业务。

为了避免出现去年煤价再次暴涨的局面，这次政策并未“一刀切”，而是对南方终端电厂进行了额度分配，对终端电厂用户实行一船一议。

今年6月，进口煤限制政策适度放松，有电厂采购合同背书的进口煤正常放行。10月，国家发改委明确提出，全年煤炭进口量不超2017年水平，四季度执行力度加大。

2017年，中国累计进口煤炭2.71亿吨。根据海关总署最新统计数据，今年1-10月，全国共进口煤炭2.52亿吨。因此，若要实现平控目标，11-12月的进口煤指标仅余约1900万吨。

受进口配额紧张及政府强化平控影响，今年四季度煤炭进口量将大幅回落。10月，中国进口煤炭2307.9万吨，同比上涨8.45%，环比下降8.19%。

中电投先融（天津）风险管理有限公司产融三部黑色分析师张婧预计，年底前煤炭现货价格波动范围为630元-660元/吨。

她认为，年末进口煤受限，是影响煤价最大的不确定因素。“考虑到进口贸易操作周期，11月实际进口量可能依旧可观，如果政策层面不允许提前预支2019年的进口配额，12月进口量或面临锐减“，她说。

随着四季度逐步进入冬季用煤高峰，终端耗煤负荷将渐渐升至年内高位。12月旺季日耗将比淡季高出约3000万吨，去库存阶段仍可能对煤价构成支撑。

当前下游电厂的高库存已经常态化。截至11月14日，沿海六大电库存1704.28万吨，日耗51.62万吨，存煤可用天数33.01天，均处高位水平。

汾渭能源价格中心电煤部经理陈天宇预计，进入2019年后，随着冬季用煤高峰接近尾声，且年初开始新一年度进口煤额度重新投放，或对国内沿海市场形成冲击，煤价下行概率较大。