全国社会保障基金理事会理事长楼继伟周日在第九届财新峰会表示，虽然财政扩张空间有限，但可以多减一些企业所得税，并降低个人所得税边际税率。

楼继伟表示，地方政府的财政空间扩张不大，因为地方政府债务已经非常沉重，财政收入也不乐观。一方面，与收入挂钩的PPI（生产者价格指数）不低，另一方面，不能继续依靠大规模基建扩大地方财政收入，否则杠杆率将越来越高，并将风险后推，增加系统性风险。

楼继伟指出，虽然中央财政还有空间，但是从中期看，情况同样不容乐观。“11月刚刚公布的2017年社会保险基金决算中，财政对各类社会保险一年就补贴了12000亿，且每年的增长都很大。我们的社会保险体系是高度碎片化的，是不可持续的，是每年都要靠财政补贴的，这个问题不解决，在老龄化加剧的情况下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，压力都非常大。”

楼继伟认为，目前中国在打破劳动力和土地的城乡二元体制，在建立事权和支出责任划分相适应的制度、建立高效并风险可控的金融体系、建设公平可持续的社会保障体等方面仍然进展缓慢。

“面对这些基础性、制度性的深层次问题，无法也难以通过重启大规模基建的办法过关迈坎，必须从根子上对症下药，用改革激发内生的活力。”他说，“应该多减一点企业所得税，并降低个人所得税边际率。”

楼继伟还表示，可以通过运用一些财政工具对当前风险比较大的金融机构拆雷、降杠杆、去风险，但前提是监管方面要有市场化的思路。“监管如果进行不适当的管制，我觉得财政的一些措施是比较难出手的。”