2018年11月21日，上海市十五届人大常委会第七次会议听取和审议市政府关于本市0-3岁婴幼儿托育情况报告并开展专题询问，上海市副市长翁铁慧在会上表示，上海市将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。

翁铁慧在报告中指出，2018年4月28日，市政府出台了3岁以下幼儿托育工作指导意见、管理办法及准入标准“1+2”文件，市教委、市人力资源社会保障局还配套制定了从业人员队伍建设规划。上海于今年4月起在5个区先行试点开展幼儿托育服务，8月1日起在试点基础上全市面上铺开。

在研究和推进这项工作过程中，各方普遍认为，从遵循育儿规律和更有利于孩子身心发展的角度来看，0-3岁婴幼儿养育主要责任在家庭，家庭养育具有不可替代性。同时，政府要通过制定准入标准、加强政策支撑、提供服务平台等激发社会各方参与的积极性，并通过严格规范监管机构质量、确保安全底线。为此，上海市将“政府引导、家庭为主、多方参与”作为总体工作定位。

经过近一年的研究与实践，上海已形成了“1+2”文件的顶层设计，并以队伍建设为关键支撑，出台托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划；以市、区两级托幼工作联席会议制度为机制保障，建立了市、区、街镇三级联动的综合监管机制。

翁铁慧表示，针对0-3岁婴幼儿这一社会上“最柔软的群体”，上海坚持将安全放在首位，加强建筑标准、消防标准等硬件保障，严抓食品安全、人身安全等。

譬如，上海要求托育机构全视角安装视频安防监控设备和紧急报警系统，出入口监控设备与公安部门连接。机构内部在保护隐私的前提下，视频安防监控设备连入各区托育服务指导中心，可随时即时监看，并按照标准要求保存30天。同时要求托育机构室内环境检测结果必须符合国家要求。内部设备设施上，凡幼儿可触及的地方均不得有棱角，软装潢方面，对窗帘和隔帘等的厚度、颜色及阻燃功能等也都做出了规定。

托育机构从业人员素质对婴幼儿的健康成长非常重要，为此，上海市对从业人员配备、岗位职责及资格等方面从严要求。相关文件规定，2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7:1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5:1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3:1。同时，上海特别注重从业人员的经验经历、技能资质等，要求托育机构从业人员均需持资格证书上岗，机构负责人必须具有6年以上学前教育管理经历，育婴员、保育员应具有四级及以上证书。

翁铁慧在报告中指出，上海市坚持普惠为导向推进3岁以下幼儿托育服务指导，为让更多3岁以下幼儿享有普惠性的托育服务，上海相关部门有效协同、积极探索。比如，上海支持符合条件的公办民办幼儿园开设托班，积极推动托幼一体化；鼓励集体办托儿所增加托班数；已连续两年将普惠性托育点的建设纳入市政府实事项目，明年还将继续作为市政府实事项目推进。此外，政府通过提供场地、减免租金、以奖代补等方式，给予提供普惠性托育服务的机构予以政策支持等。

她透露，下一步，上海市将在加大政府引导、助力家庭养育、增强多元参与、严格规范监管等方面进一步建立长效机制。上海市将坚持以增加普惠性供给为导向，加紧研制的第四轮《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021）》中，要求90所新建或改扩建的幼儿园有条件的需配置托班，鼓励公民办幼儿园创造条件开设托班，同步对开设托班的公民办幼儿园加大政策支持力度。上海市还将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。