长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，涉及3个省、31个市，国土面积约31.7万平方公里。4月16日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，解读国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。

发布会上，发改委地区司副司长于合军回答了记者提问。如何避免产业同质化、如何实现深化对外开放、就近城镇化以及打破区域内的利益藩篱等问题受到媒体的特别关注。

产业同质化和错位发展如何实现？

目前长江中游产业同质化现象严重,如何解决该问题,实现错位发展至关重要。

于合军称，搞跨区域的城市群规划，核心要解决的问题就是如何让城市群中各个单元城市能够一体化发展，协同发展。

于合军说，长江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相连，人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，包括生活习惯各个方面都很相近。经贸往来也是依托于水道和公路铁路沿线，十分密切。武汉城市群、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群有很多的共性。当然，他们在一些产业的细分上也有不同的分工，承担着不同的功能。因此，我们在规划里面，就如何推进错位发展、如何对利益关系进行协调等进行了安排。

具体来说，针对长江城市群，发改委希望通过优化城市发展格局、加强产业分工协作、促进节约集约发展以及统筹城乡区域发展实现错位发展和一体化发展。

“对城市群中各个城市不同的功能进行了科学定位。定位准了，就便于各个城市之间相互衔接、相互协调，”于合军说，另外，要加强产业分工协作，一些细分行业上也对于城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。

不沿边不靠海如何深化对外开放？

由于长江中游城市群“既不沿边也不靠海”，《规划》提到的深化对外开放、推进国际合作应该如何实施，也是媒体关心的问题。

于合军表示，虽然长江中游城市群在开放方面总体来讲不具有明显的优势，但是，随着“一带一路”、长江经济带建设的深入推进，中西部地区将迎来千载难逢的对外开放的机遇。

于合军称具体包括三方面措施：共建开放通道和平台、完善国内区域合作和大力推进国际合作。

一方面，积极参与和融入丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路建设，以及构建多层次对外交通运输通道。同时，城市群内部要联手打造对外交流合作的平台，共同做大做强“中部投资贸易博览会”等一些区域性的会展平台。

国际合作方面，长江中游城市群的一些城市与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区、美国密西西比河流域和欧洲莱茵河流域等达成合作，现在将单个合作整合起来，相互共享，进一步提升对外开放程度。

在推进新型城镇化过程中如何实现就近城镇化？

于合军称，长江中游城市群范围内的城乡发展不平衡现象在全国具有典型意义，既有像武汉、长沙这样的特大型城市，面临着人口拥挤、交通堵塞、负载沉重的城市病，同时，广大农村地区发展比较落后，尽管常住人口城镇化率已经有55%左右，但户籍人口城镇化率只有32%多一点。

他说：“在这个区域推进新型城镇化建设面临的任务十分艰巨，同时作为第一个国务院批复的城市群规划，也承担着为推进新型城镇化建设探索路子的责任。”

在推进该地域新型城镇化过程中，如何推进就近城镇化问题，于合军称，会通过更大区域实行社会保障跨区域无障碍转移、公积金异地存取自由，户籍制度的改革，对整个区域实行转移接续无障碍的推进，使农民有更大范围的选择，就近市民化就更加便利；同时，通过区域交通一体化的发展，使小城镇与中心城市快捷相连，为多点发展、特别是小城镇发展带来机遇，也为农民工就地城镇化提供了便利。

如何打破三个中心城市之间的利益藩篱？

于合军说，如何打破地区之间或区域之间的利益藩篱，一直是国家推进一体化建设的关键。长江中游城市群作为国家第一个跨区域城市群规划，首先在打破地区封锁和利益藩篱，促进要素自由流动，无疑是一项亮点。《规划》把城市群作为一个整体进行通盘考虑，而不是把城市群当中的各个单元城市发展的模式简单的叠加。

他进一步解释，在三个中心城市之间，利益衔接和协调机制已经初步建立了，比如武汉、长沙、南昌已经建立了高层协调机制，每次省会城市会商会都有明确的主题和具体的成果，陆续签署了宣言、纪要、纲要等协议，推出了公积金可以异地存取、社会保障无障碍转移的措施，建立了商事活动认证的一些标准等。这样为企业在整个区域里创新创业，为普通劳动者、人才在这个区域里自由流动都提供了非常明显的便利。

他认为，这种合作方式完全可以推广到更大的范围，让相邻之间或者经济联系比较密集的区域之间来推广这方面的经验。随着国家全面深化改革开放的推进，总体来讲未来要形成全国统一大市场。长江中游城市群特别是省会之间首先建立的联动机制，将为国家推进区域一体化发展和统一大市场建设提供一些可供借鉴的经验和做法。