作者 杨斌鹄

11月21日，首部《中国城市创新竞争力发展报告（2018）》蓝皮书由社会科学文献出版社正式出版并向社会公布。蓝皮书显示，2018年中国城市创新竞争力西安全国排名第八，在中西部地区排名第一。

五方面综合指标 支撑西安取得良好排名

记者了解到，该蓝皮书是由福建师范大学等单位共同参与组成的“城市创新竞争力课题组”发布，研究人员从蓝皮书对我国274个城市创新竞争力进行综合评价分析。结果显示，中国城市创新竞争力排在第1到10位的城市依次为：北京、上海、深圳、天津、广州、苏州、杭州、西安、宁波、武汉。

在5个二级指标中，创新产出竞争力对城市创新竞争力的贡献率最高，平均贡献率为33.8%，创新环境竞争力的贡献率次之，为21.3%；创新可持续发展竞争力和创新投入竞争力的贡献率分别为18.0%和14.6%；创新基础竞争力的贡献率最小，为12.3%。

其中，城市创新基础竞争力主要由GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入、外商直接投资、金融存款余额等6个指标构成。此项西安得分22.6，排名27。

城市创新环境竞争力主要由千人因特网用户数、千人手机用户数、国家高新技术园区数、国家高新技术企业数、高等院校数、电子政务发展指数等6个指标构成。此项西安得分45.1，排名第7。

城市创新投入竞争力主要由R&D经费（指全社会研究与试验发展经费）支出总额、R&D经费支出占GDP比重、人均R&D经费支出、R&D人员、研发人员占从业人员比重、财政科技支出占一般预算支出比重等6个指标构成。此项西安得分54.3，排名第4。

城市创新产出竞争力主要由专利授权数、高新技术产业产值、高技术产品出口总额、高技术产品出口比重、全社会劳动生产率、注册商标数、单位工业产值污染排放量等7个指标构成。此项西安得分43.9，排名13。

城市创新可持续发展竞争力主要由公共教育支出总额、公共教育支出占GDP比重、人均公共教育支出额、科技人员增长率、科技经费增长率、城镇居民人均可支配收入等6个指标构成。此项西安得分24.2，排名29。

总体来看，西安雄厚的科研实力、数量众多的高校科研院所、高科技企业数量、行政效能提升及政府对科技和创新的大力支持等因素，对于西安取得良好的名次，起到很大的支撑作用。

推进“三大革命” 优化创新环境竞争力

在国家深入推进“一带一路”倡议的大背景下，“国家中心城市”“国际化大都市”等一批国家级定位叠加，使西安进入发展黄金机遇期。今年以来，全市上下强力推进“三大革命”，不断深化商事制度和“放管服”改革，开展“行政效能革命”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等一网通办制度，推动“最多跑一次”承诺落地，当好“店小二”，倾力奉献“五星级”服务，建立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台。近日，普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布了《2018中国城市营商环境质量报告》，西安入围营商环境质量十佳城市，位居全国第六。

西安市深入实施“百万大学生留西安就业创业5年行动计划”“梦回长安——百万校友回归”双百万招才引智活动，推动更多高校校友、创业英雄带团队、带项目回母校、回到大西安创业，全面提高西安创业创新能力。实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”，设立西安驻海外人才工作站、海外高科技孵化器和海外联络站，引导国内外优质资本、人才项目集聚发展。

西安市历来重视科技投入，2017年，财政一般公共预算支出中科学技术支出同比增长64.8%，我市研发经费支出资本化带来GDP增量约200.91亿元，占全省的比重在75%以上。技术市场合同交易额848.42亿元，连续五年位列全国副省级城市第一，获批“国家知识产权运营试点城市”和“国家知识产权强市创建市”。

西安全市现在有高新技术企业超过2000家，科技小巨人企业达到1345家，中小型科技企业超过3000家，独角兽企业也实现了零的突破，另外还有200多家的世界500强企业落户在西安。而且，今年以来西安新登记市场主体持续保持井喷式增长态势，截至11月19日，2018年西安市新登记市场主体已突破44万户。

随着西安城市价值的不断提升，“西引力”持续增强，越来越多的人“用脚投票”，选择来西安创业兴业，安家发展。据西安市公安局最新统计，2018年1月1日至11月20日12时：全市市外迁入共701343人。其中博士以上1156人，硕士研究生24423人，本科219875人，各类人才引进29062人。

正是西安市不断推进“三大革命”优化创新环境，不断加大科技投入力度，在此次排名中，城市创新环境竞争力和城市创新投入竞争力两个二级指标排名中，西安分别取得了全国第7和第4的好名次，拉动了综合排名的大幅提升。

全力营造创新创业氛围 点燃古城追赶超越激情

近年来，西安市全力营造创新创业最优氛围。十三次党代会报告提出“大力实施创新能力倍增计划”和构建“5552”众创载体成长格局，建设国家小微企业创业创新示范城市的战略部署。去年以来，西安市相继出台《西安市系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心实施细则》《西安市支持创业十条措施》《西安市推进“5552”众创载体建设实施方案》《高层次人才创业或成果转化绩效奖励政策》《技术转移机构资助兑现政策》《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》等政策。截至目前，建成高新咖啡街区、经开创业大街、曲江创客大街等812家众创空间、总面积2320万平方米，入孵企业、团队3.1万家，吸纳就业总人数36.3万人。全市拥有8个国家级、16个省级小微企业创业创新示范基地。全市已建成创业孵化基地81个（其中国家级3家、省级9家），在孵企业2000余家，创业实训基地105家，就业见习基地571家。全市拥有小微企业公共服务平台269个，创业社群综合服务平台注册企业5663家。

西安市委、市政府主要领导也高度重视双创工作，每月西安市委、市政府主要领导都要走进高校和科研院所，开展“创业西安行”活动。省委常委、市委书记王永康每月到驻市科研院所、高校或众创机构与创业者进行面对面交流。为发挥高校科研院所优势，打造“校友经济”发展样板，西安举全市之力打造“一带一路”创新创业之都，利用高校、科研院所众多的优势，激发广大师生、科技人员的创新创业积极性。

同时，围绕信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、航空航天类、科技创新类、旅游文化类、健康养生类、现代农业类、历史经典等十大类，打造建设中兴科创小镇、渼陂湖生态文化度假小镇、灞柳基金小镇、世园婚庆文旅小镇、陆港金融创意小镇、空天小镇、西工大翱翔小镇、中国西部科技创新港智慧学镇、硬科技小镇、茯茶小镇等一批产业优势突出、特色鲜明的创新创业发展平台。

引导外出务工人才回归创新创业。通过发放小额担保贷款、提供创业辅导等方式，为返乡人才提供支持。鼓励农民工返乡创办小微企业，创业人员从事个体经营或创办企业的，可申请最高10万元创业担保贷款。

大力开展“创业西安”系列活动，2017年以来，开展各类创业创新活动4000余场次，营造了良好的创业创新氛围。启动“西安—硅谷直通车”项目，加强与美国硅谷人才、技术、项目、资本等优质资源的交流共享。举办首届全球硬科技创新大会，发布西安发展硬科技产业十条措施。2017年、2018年连续成功举办西安国际创业大赛，极大提升了西安创业创新氛围，“创业西安”影响力明显增强。

科技活动和项目不断落地 西安科技影响力持续增强

西安是“全国十大创新型城市”之一。拥有普通高校63所，研究生培养单位46个，各类中等职业学校189所，高等教育在校学生120万人，每年高等教育毕业生超过30万人，硕士、博士毕业生2万余人。西安的科研人员密度居全国之首，拥有各类科研开发机构3000多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心231家，两院院士67位，各类专业技术人员超过80万人。西安国防科技资源综合评价位居全国第二位（仅次于北京）。拥有全国近1/3的航天科研生产力量和近1/4的航空专业人才和高精尖设备，国防科技工业涵盖航空、航天、兵器、电子、船舶和核技术等六大领域。

2017年，西安成功举办了首届全球硬科技创新大会，打响了硬科技看西安的全球硬科技之都的城市品牌。今年11月我市又举办了2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会。诺贝尔奖获得者、国内外相关领域院士专家、科技企业领袖、知名投资人等各界嘉宾1000余人出席了大会开幕式。大会期间举行了包括2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会开幕式暨高峰论坛、2018西安全球硬科技产业博览会、2018硬科技智库圆桌论坛等22场系列活动。

除了2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会，今年以来西安市科技盛事不断，陆续召开了第十三期钱学森论坛、2018中国整合医学大会、2018国际人工智能院长论坛、第一届中国认知计算与混合智能学术大会、2018国际智能无人系统大会、联合国全球卫星导航系统国际委员会第十三届大会、第二届全球程序员节、2018中国国际石墨烯创新大会、西安国际创业大会开幕式暨创业英雄表彰大会、2018年全国双创活动周西安会场活动等一系列高级别、高质量的国际科学会议和活动。

另外，一批高科技的新项目也不断落户西安。例如：今年1月，阿里巴巴丝路总部落户西安，阿里巴巴丝路总部将设立金融西部中心、阿里云西部数据中心、新零售研发中心、中小企业服务中心、创新创业指导中心、阿里商学院等八大板块，充分发挥西安国际性综合交通枢纽的作用，同时也为“一带一路”的建设夯实基础。

今年3月，三星（中国）半导体有限公司存储芯片二期项目在西安开工奠基。三星电子首席执行官金奇南社长在奠基仪式上致辞表示，“将会通过二期的成功运营生产最尖端的存储芯片，为客户提供独具匠心的解决方案，并以此为全球IT市场的成长作出贡献”。

今年8月，西安高新区与清华大学签约共建交叉信息核心技术研究院。该项目包括前沿构架与智能芯片研究中心、金融科技与监管科技研究中心、城市大脑研究中心等，以把西安打造成为中国乃至全球在人工智能和芯片领域产学研结合的新高地为目标。

今年11月，中科院西安科学园暨西安科学城建设启动。西安科学城项目紧紧围绕“一带一路”建设、西部大开发、创新驱动发展、军民融合发展战略实施，打造原始创新策源地和创新人才聚集区，协同推进西安全面创新改革试验，助力打造西安科创大走廊，为建设丝路科技创新中心和综合性国家科学中心奠定基础。