2018年11月27日，界面新闻记者从上海市司法局获悉，近期，上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发《关于加快推进司法行政改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确司法行政改革70项任务，各项任务最迟将于2019年底全部完成。

中共中央政治局委员、上海市市委书记李强在审议《实施意见》时强调，要按照党中央全面依法治国的决策部署，结合上海实际，抓住重点任务和关键环节，积极推动改革落实落地。司法行政水平要整体提升，公共法律服务要优质高效，法治安全保障要更加坚强有力，更好服务国家战略和上海战略，努力使法治成为上海核心竞争力的重要标志。

司法行政改革是司法体制改革的重要内容。司法行政工作点多、线长、面广，上海司法行政改革还缺乏总体性制度。为增强改革的系统性、整体性、协同性，破解改革发展中存在的体制性、机制性问题，上海市司法局研究起草了《实施意见》，提请上海市委深改组会议审议并由市委、市政府“两办”印发实施，力求通过总体改革规划和落实，健全覆盖各领域各群体、满足经济社会发展和人民群众需要的公共法律服务体系，完善司法行政保障机制，打造正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍，建立健全与建设更高水平法治上海相适应的司法行政体制机制。

《实施意见》主要从5个方面着力，提出了70项改革任务，涉及52家责任单位。

《实施意见》要求健全完善司法行政执行体制。

在深化监狱体制和机制改革方面，《实施意见》要求完善刑罚执行制度，严格规范监狱减刑、假释、暂予监外执行制度，依法进一步扩大罪犯假释适用范围；建立执法过程全程记录制度，完善执法证据保全机制；完善执法办案责任制，健全执法纠错机制和责任追究机制。

健全完善社区矫正制度方面，《实施意见》要求构建完善管理科学、运行高效的社区矫正集中执法模式；完善监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”的工作机制，健全监狱与社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制。

健全司法行政戒毒制度方面，上海将完善强制隔离戒毒执法审批制度，规范行使裁量权；健全完善科学、统一、规范的上海司法行政戒毒工作模式，不断提升戒断率、降低复吸率；建立完善强制隔离戒毒、戒毒康复与社区戒毒、社区康复工作衔接机制。

《实施意见》要求建设完备的公共法律服务体系。

深化司法行政“放管服”改革方面，上海将推进“互联网+政务服务”，实现审批事项“一网通办”，必须现场办理的事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，提高政务服务便利化水平。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设方面，上海将深化市、区公共法律服务中心建设，实现街道乡镇公共法律服务工作站、居村公共法律服务工作室全覆盖，完善“12348上海法网”、“12348”公共法律服务热线平台建设，建立完善政府购买公共法律服务机制，提高供给能力和水平，为人民群众提供普惠、精准、高质效的公共法律服务。

加强专业领域法律服务方面，《实施意见》要求推动建立中国律师参与上海市重大经贸活动机制；深化拓展涉外法律服务领域，促进法律服务业整体协调发展；开展律师调解工作试点，鼓励引导律师提供民商事纠纷案件的调解服务。

深化律师制度改革方面，上海市将完善律师执业保障机制，加强律师事务所管理和律师执业管理,健全律师执业规范体系,规范律师执业行为；加强律师队伍建设，发展壮大公职律师、公司律师队伍，充分发挥律师在法治上海建设中的作用。

推进公证制度改革方面，《实施意见》提出要拓展金融、知识产权、司法辅助、“三农”等新型领域公证业务，建立相关工作制度和机制；建设“智慧公证”，健全公证各环节的工作标准和要求，创新公证服务方式方法，规范公证执业行为，提高公证质量和公信力。

《实施意见》在完善法律援助制度方面提出，进一步扩大民事、行政法律援助覆盖面，使法律援助全部覆盖我市低收入群体；探索建立费用分担机制，满足中低收入群体和特殊案件当事人的法律援助需求。

创新人民调解制度机制方面，《实施意见》要求以人民调解中心为平台，推动人民调解与行政调解、司法调解联动衔接机制建设；支持商事调解组织、律师事务所等按照市场化方式运作，根据当事人需求提供矛盾纠纷多元化解服务。

深化人民监督员制度和人民陪审员制度改革方面，上海将推动调整人民监督员监督案件范围，完善监督程序，促进人民监督员制度法治化；按照《中华人民共和国人民陪审员法》，深化人民陪审员制度改革，选任首批人民陪审员。

《实施意见》要求完善司法行政保障机制。

完善司法行政法规制度方面，上海将推动司法鉴定地方立法，明确司法鉴定的范围、标准和程序；建立健全司法行政刑事执行、行政执法工作标准，完善执法监督制度机制，提高司法行政制度化、规范化、标准化水平。

推进科技信息化建设方面，《实施意见》要求建设智慧司法行政大数据平台，建设“互联网+公共法律服务”，促进大数据技术在司法行政领域的创新应用。

上海市还将健全完善司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设长效机制，主要是规范各级司法行政机关组织管理，健全司法行政工作辅助人员队伍；推行司法行政业务类公务员取得法律职业资格制度；健全完善专业人才引进、培养、使用制度机制；完善司法行政干警抚恤制度；进一步加强司法行政队伍的正规化、专业化、职业化建设，提高队伍能力素质。

《实施意见》提出，上海市将研究探索优化司法行政职权配置，主要是按照中央和市委、市政府部署，深化司法行政机构改革，进一步优化配置司法行政职权。

《实施意见》中有52条涉及多家单位和部门，需要其支持配合、协同完成。为更好地统筹协调、扎实有效推进《实施意见》落实落地、见到实效，近日，上海市司法局专门制定了《责任分工表》，明确了牵头及协调部门、配合部门和完成的时间节点，明确《实施意见》确定的各项任务最迟在2019年底全部完成。