4月21日，广东自贸区在广州南沙区行政中心正式挂牌。

在挂牌前一天，国新办召开了自由贸易试验区有关情况的新闻发布会。当天，中国政府官网上公布了三大新设自贸区总体方案与上海自贸区扩区后的改革方案。

在挂牌仪式上，广东省省长朱小丹表示，坚持将自贸区建设作为深化改革和新一轮扩大开放的头号任务来抓。

三大片区，三个定位

早在四个月前，广东自贸区仍是一纸方案。去年12月31日，国务院正式批复同意设立广东自贸区。除了广州南沙新区片区之外，深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区也一同被划入了广东自贸区，三大片区总面积为116.2平方公里。

目前，广东自贸区的管理体系也大致成形。广东省法制办公布了《广东自贸区管理办法送审稿》，该办法指出广东自贸区将设立省级领导协调机构、省自贸区管理机构，以及各片区管理机构三层协调管理体系。

界面新闻记者了解到，大致的管理层框架为广东省商务厅下设自贸办。因为南沙新区、珠海横琴原本就有管委会，且辖区并未完全纳入自贸区范畴，因此，很可能是在原管委会基础上，加块广东自贸区某某片区的牌子。而前海、蛇口由于隶属于不同的管理机构，有可能组建一个新的片区管委会。

相比管理体系，广东自贸区辖内的三个片区如何定位显得更为重要。今年两会期间，全国人大代表、广东省省长朱小丹对媒体表示，广东自贸区的三个片区发展定位不同，但共同点都是立足粤港澳的深度合作。

在三个片区中，广州南沙新区地处珠三角地理几何中心，主要面向国际贸易，在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试，重点发展高端生产性服务业、特色金融、航运物流以及高端制造业。

南沙片区建设作为广州市的一号工程，各项政策试点均已开展。南沙新区的吸引力正在变得越来越大，未来南沙新区将会发展成广州的国际贸易中心和金融业中心。

由于有着毗邻香港的优势，深圳前海蛇口片区定位为建成中国金融业对外开放试验示范窗口，目标是打造世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。在促进金融证券方面的创新合作，是广东自贸区尤其是前海蛇口片区的一项重要内容。

珠海横琴新区则依托粤澳深度合作，定位为文化、教育开放先导区以及国际商务服务休闲旅游基地，重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教以及高新技术产业，未来着重建设成为促进澳门经济适度多元发展的新载体。

率先实现内资负面清单试点

在投资贸易规则体系建设上，抢人眼球的是广东自贸区在投资领域对内资企业实行清单管理的模式。两会期间，前广东省发改委主任李春洪3月7日对媒体透露，广东自贸区是全国目前唯一一个对内资企业实行清单管理的自贸区。

今年2月17日，广东省政府印发出台了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单，正式对内资企业实行清单管理。

3月1日，与内资企业实行清单管理配套的企业投资项目网上备案管理系统已正式上线。根据规定，企业投资备案审核最多只能用五个工作日，这大大提高了政府的行政效率。

据统计，广东自贸区中的企业投资项目网上备案管理系统运行后三日，共有54个项目在网上备案，最短的项目只用了2分钟。“过去这样的项目，这种速度是不敢想象的。”不少人惊叹这种备案速度。

就广东自贸区挂牌的前一天，广东省委常委、常务副省长徐少华再次明确表示，广东将探索对港澳服务提供者、内资企业也实行投资项目清单管理，国家发改委已经批复广东开展相关试点。

“广东自贸区对内资企业实行清单管理的做法值得肯定，”上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波在接受界面新闻记者采访时表示，内资企业在竞争上需要和外资企业一样公开透明，广东自贸区对内资企业实行清单管理的规则，使得一切都有了法律的依据，官员权力寻租的空间被大大压缩。

此外，在对外商投资的管理上，广东自贸区实行负面清单管理制度，与上海、天津、福建三个自贸区共用一套“负面清单”。4月20日上午，国务院印发了“负面清单”，该清单把特别管理措施划分为15个门类、50个条目、122项。

自贸区如何惠及民生？

广东自贸区的成立将对教育、旅游、看病、购物、就业等多个民生领域产生深远影响。

购置外国货品是否更便宜是老百姓最关心的事情。广东自贸区方案允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台，也支持开展汽车平行进口试点。可想而知，从大到进口汽车，小到外国的海鲜产品，以后老百姓都可能在自贸区内以低价买到。

陈波对界面新闻记者说，一般情况下外国商品进入中国关内，往往需要经过层层销售商的加价，所以价格较高。但在广东自贸区，进口商在销售前并不需要交付关税，而是在销售时由消费者交纳，省去了货物转手的中间环节，也省去了转手的成本。

“外国商品进入自贸区时先不用交税，进口商也觉得高兴，因为不用先沉淀一笔资金。”陈波举了个例子，在上海自贸区的一个保税展示厅，某法国A级红酒卖出去的价格和在巴黎的零售价差不多，有些甚至更低一点。

与此同时，广东自贸区推进行政审批标准化、信息化建设，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式。以后办事人在自贸区内登记注册即可享受“一站式”受理。

而在教育、医疗旅游等方面，未来人们在自贸区内便可享受到“港式服务”或“澳式服务”，如有人想出国留学可以在自贸区找到港澳的中介，想看港澳或国外的医生也可以在自贸区找到。

当然，最受益于广东自贸区的这个平台的还是创业者。创业者在自贸区内创业，可享受出口税收等优惠政策，自贸区内万众创新的氛围也有利于为具有创新思维的人打造一块创业乐土。另外，这里的企业对高层次、高素质人才的需求巨大，也有利于拉动就业。

前海英诺基金CEO张春晖认为，自贸区的成立将为广东创业青年提供更多的机会。他说：“特别是前海推行深港融合，大陆创业青年与香港创业青年可以互补优势，结成更有竞争力的创业团队。未来广东自贸区可能发展成像美国硅谷一样的地区。”

根据自贸区的总体方案，广东自贸区特别强调粤港澳的合作，尤其在服务业方面。在CEPA框架下，2015年粤港澳基本实现了服务贸易的自由化，服务贸易部门有160个，2015年广东对港澳地区开放的就有153个。

广东自贸区挂牌当天，香港行政长官梁振英、广东省省长朱小丹和澳门特区行政法务司司长陈海帆分别为“粤港澳（国际）青年创新工场”、“前海香港优势产业发展基地”、“横琴澳门青年创业谷”项目颁牌。