针对目前就业形势出现的“稳中有难”，国务院周三发布一系列“稳就业”的措施，包括对不裁员或少裁员的参保企业，将返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款等等。

国务院在《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》中还表示，从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。同时指出，要发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。

人力资源和社会保障部副部长张义珍在当日国务院政策例行吹风会上表示，国务院出台的以上“稳就业”措施主要出于三点考虑：一是落实党中央的决策部署，二是积极应对新形势、新挑战，三是集聚形成促进就业的合力。

今年7月31日召开的中共中央政治局会议提出了“六个稳”的方向，稳就业位居首位，其余五个稳为稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“当前，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难，国务院印发《意见》是为确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。”张义珍说。

她指出，虽然我国目前就业局势仍保持总体稳定，但国内外不稳定、不确定因素增多，会给部分企业生产经营和就业带来影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。

“稳就业”正是“稳增长”的目的

分析师指出，在经济下行压力增大的背景下，稳增长正在重回中国宏观政策的主线，而“稳就业”正是“稳增长”的目的，是政策的空间所在。

根据中国人民大学就业研究所所长曾湘泉最新预测，今年中国就业总量将出现自1960年以来的首次下降。他预计，2018年中国就业总量在77504万-77600万人，2017年为77640万人。根据目前中国的人口结构，这可能只是一个长期趋势的开始，就业总量的下降将给中国经济增长带来较大压力。

华融证券首席经济学家伍戈在接受界面新闻采访时表示，国务院发布《意见》更多是政策层在“未雨绸缪”，在中国经济增速可能继续下行的情况下，就业压力可能有所增加。

西南证券首席宏观分析师杨业伟也认为，上述《意见》是在经济下行压力加大，就业形势趋于严峻的情况下出台的。一方面，2019年高校毕业生人数将达860万，再创历史新高，就业需求不断增加。另一方面，经济下行压力之下，职位供给却难以完全匹配。

“外出农民工数量1%左右的同比增速和7%左右的工资增速显示就业形势并不乐观，而稳就业作为“六稳”之首具有重要地位，因而政策发力力图维护就业市场稳定。”杨业伟对界面新闻说。

中诚信国际董事长闫衍近来也对就业压力表示担忧。他在周二的一个活动上说，目前全国城镇调查失业率虽处于平稳水平，但个别月份有上行趋势，未来一段时间调查失业率可能上升至5%左右。从微观指标来看，求人倍率目前为1.25，并呈现出上行趋势，微观就业压力上升。从先行指标来看，就业先行指标低于景气线并处在下行区间，PMI中的从业指数和非制造业PMI中的从业指数都出现快速下滑。

稳就业关键在于改善企业经营

张义珍表示，未来要进一步压实地方政府的主体责任，地方各级人民政府要建立由政府负责人牵头，相关部门共同参与的工作机制，并结合本地实际，制定出台具体实施办法，做好本地区促进就业的相关工作。同时，要明确部门组织协调责任，各相关部门立足职能职责，积极出台措施，开展专项活动，共同做好促进就业的相关工作。

此外，她说，要切实抓好政策服务，各地、各部门要积极主动地向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准等，并向申请享受政策的困难企业和下岗失业人员，建立实名管理服务信息系统，确保政策精准落地。

在经费保障方面，张义珍表示，要用足用好就业补助资金、失业保险基金、职工教育经费等各类资金渠道。同时，人社部还专门从工业企业结构调整专项奖补资金中安排一部分资金，专项用于当前稳定和促进就业相关工作。

杨业伟认为，有效稳就业的关键在于增加雇佣需求，这需要企业经营改善。这一方面，需要增加内需，通过稳增长政策推动内需稳定增长，改善企业预期；另一方面，需要通过降低各种费用来减轻企业负担，降低企业运营成本。

他认为，劳动力就业还面临一些有利因素。一方面，改革开放四十年来计划生育让中国的老龄化速度正在加快，绝对就业人数、劳动力人数在两年前已经开始明显减少。另一方面，经济结构由以制造业为重心快速向以服务业为重心，服务业吸收的就业远远多于制造业。老龄化的加快和产业结构的调整将在中长期大幅缓解就业压力。

伍戈表示，明年中国经济增长目标可能微调，但应当不会超出6%-6.5%的区间，在这种情况下，虽然失业率、求人倍率等指标可能有上行压力，但都在正常范围内。

他强调，在高质量增长的前提下，“稳增长”政策显然没有意向把GDP托的过高，那就要容忍失业率高一些，不能轻易采取强刺激政策。下一步，宏观政策上既要避免强刺激，也不可再继续猛烈去杠杆，应寻找比较适当的逆周期调节路径。

“除非出现全球金融危机那种外部环境急剧逆转的情况，当时就业压力较大，所以上了‘四万亿’。但现在，从市场和政府反应而言，我们没有预计到明年会发生那么大规模的危机，所以也不可能期待明年有‘四万亿’刺激，也没必要进行类似刺激。”伍戈说。