文 | 定军

12月5日，中国政府网公布《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出，下一步坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

为此，要加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。同时扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年。

人社部副部长张义珍在12月5日举行国务院政策例行吹风会表示，今年7月中央政治局会议特别要求做好“六个稳”，把稳就业放在第一位。这个文件就是将中央对于就业工作的明确要求转化为具体政策措施的一种体现。

对此，中国劳动保障研究院劳动科学研究所研究员张丽宾认为，现在整体就业形势良好，但是经济下行压力也很大，通过给与未就业毕业生见习补贴的机会，以及对不裁员参保企业返还部分社保费，有利于就业预期稳定。“现在采取一些措施，是要防止经济下行对就业不利的影响发生。”她说。

就业局势保持总体稳定

张义珍在上述吹风会上介绍，今年以来，我国就业局势保持总体稳定。

这主要体现在三个方面。一是核心指标运行良好。城镇新增就业平稳增长，今年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人，完成全年目标的109%。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

二是重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前10个月，就业困难人员实现新就业149万人，同比增加了2万人。

三是人力资源市场供求基本平稳，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。这个数字说明招聘岗位数量依然大于求职人数。

同时，张义珍也表示，国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。

根据《意见》，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。

有专家告诉21世纪经济报道记者，《意见》提出对困难企业坚持不裁员或少裁员时，给予部分社保费返还，可减轻企业负担。同时，有关部门还在研究具体社保费率下降的措施，未来新的政策执行后，对企业会有更大的减负作用。

《意见》指出，要发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。

同时要加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。

小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

交通银行发展研究部高级研究员陈冀告诉21世纪经济报道记者，具体还是要看银行的执行。

实施百万青年见习计划

数据显示，近年来，我国应届高校毕业生人数逐年增多，就业压力日趋增加。2018年全国高校毕业生人数达到820万，超越2017年的795万，高校毕业人数创历史最高。

人社部新闻发言人卢爱红在今年2月26日的新闻发布会上介绍，今年高校结业生人数将到达820万人，本年新增劳动力是1500多万人，高校结业生就超过了一半以上，数字非常庞大，任务非常繁重。

此次出台的《意见》，对于促进大学生就业提出了新的措施。

《意见》指出，扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年；组织失业青年参加3-12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。

实际上，在2017年4月5日召开的国务院常务会议，就提出扩大高校毕业生就业见习补贴使用范围，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象扩大到离校未就业中职毕业生。此次《意见》则将范围进一步扩大到16-24岁失业青年。

中国地质大学高等教育研究所常务副所长储祖旺认为，高校毕业生所学的东西如何和市场接轨，这就需要有见习阶段，现在国家拿出补贴，让已经毕业的学生参与见习，可增强毕业生社会适应性，提高技能，促进尽快就业。

根据记者了解，很多已经离校未就业的高校毕业生找工作的一大问题是，缺少见习实习的机会。因此，解决未就业高校毕业生的就业问题，关键是采用市场化手段促进用人单位与这些毕业生对接。

受访专家认为，为期三年的百万青年见习计划，预计会在用人单位的对接上有所安排。。