犹如最后一只落地的靴子，广东各地相继出炉的地方版“外资十条”，将目标直指高质量外资项目。

12月10日，佛山商务局在其网站上公布了《佛山市进一步扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施（公众征求意见稿）》（下称《佛山外资意见稿》）。根据《外资意见稿》，佛山将通过在财政、用地、人才、税收等方面30条措施，优化外资投资环境。

12月4日，珠海市政府印发了《珠海市进一步扩大对外开放积极有效利用外资若干政策措施》（下称《珠海外资十条》），提出在市场准入、财政奖励、用地保障等10个方面吸引外资到珠海投资。

截至目前，广东已有佛山、珠海、东莞、广州等相关部门出台了针对外资（外贸）的相关政策。这也意味着，广东“外资十条”（修订版）相继落地各地市。据21世纪经济报道记者梳理，从各地市的具体措施看，世界500强、外资龙头企业或外资“独角兽”成为各地市争夺的焦点，财政奖励甚至高达1亿元。

12月11日，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受21世纪经济报道记者采访时表示，各市已经从过去吸引外资重规模与数量，转变到重视外资的结构和质量，这背后传达出各地希望通过吸引外资企业实现高质量发展的信号。

争夺外资“独角兽”

据21世纪经济报道记者梳理，广东各地对于外资的规格直接明了，直奔“大”与“优”而去。

佛山将财政奖励的重点聚焦到世界500强企业、全球行业龙头企业。《佛山外资意见稿》提出，佛山对年实际外资金额超过500万美元的世界500强与全球行业龙头项目，按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励2000万元人民币；外资跨国公司总部或地区总部对市级财政年度贡献首次超过1亿元的，市财政按照贡献一次性奖励最高3000万元。

而珠海除外资行业龙头、世界500强外，则单独设置了外资独角兽企业奖励措施。《珠海外资十条》提出，凡经认定入选独角兽企业培育库的外资独角兽企业、独角兽潜力企业、独角兽种子企业，都将予以奖励，单个项目奖励最高1亿元。

12月11日，林江对21世纪经济报道记者分析，实际上，广东近年来对于外资招商，越来越趋向于“招大商”、“招好商”，各市已经从过去吸引外资重规模与数量变为了更加注重外资的结构和质量。

仅以2018年为例，投资总额超百亿美元的项目就达多个，其中世界500强企业德国巴斯夫集团与广东签署投资意向，美国埃克森美孚公司也宣布在惠州建设化工综合体项目、LNG接收站项目。除此之外，外资质量也不断提高，如美国高通深圳创新中心、苹果和英特尔南方研发中心、通用电气亚洲生物科技园、思科万物互联智慧城等项目也纷纷落地广东。

“以往很多大项目因为政策和基础设施因素更倾向于广州、深圳等一线城市，但随着各地不断升级，类似珠海、佛山、东莞等城市也开始在生物医药、大数据等新兴产业领域发力，尤其在新一轮开放热潮下，都希望能够在吸引外资尤其是高端外资方面分一杯羹。”林江认为，代表的新兴产业领域的外资“独角兽”会逐渐成为各地争夺的重点。

事实证明，随着各城市土地开发强度加大，类似汽车、石化等外资项目已很难进入招商名册。珠海、佛山等地市在外资新政中逐渐强调，将高端装备制造、新一代信息技术、智能家电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、现代农业、海洋经济等外资项目作为重点招商对象。

珠海打出“大桥牌”

对比广州、深圳等一线城市，珠海、佛山等其他地市的优势何在？这是地市出炉外资新政后，招商宣传工作首先需要解决的问题。

此前珠海一位负责招商工作的官员表示，尽管外资项目并非特别看重财政奖补，但奖补金额依然被当作竞争的砝码。珠海在此轮外资新政落地中，对新引进企业和增资扩产企业的奖励上限同省的政策一样，均设定为1亿元，奖励金额为珠三角地级市中最高。

但商务部国际贸易经济研究院国际市场研究所副所长白明在12月11日接受21世纪经济报道记者采访时表示，“招商并非比拼谁给的奖励或优惠大，更多的是看谁的营商环境好、服务效率高。”

实际上，地方在各自外资新政中，无不特意将科研保障、用地供应和人才支持作为重点。

珠海将重点放在科研保障与人才支持上。针对科研保障，《珠海外资十条》提出对初次认定的市新型研发机构，一次性给予最高100万元的奖励，对初次认定的市级院士工作站，一次性给予最高150万元建站经费资助。

而在人才方面，珠海提出精准招商和引商引智联动，通过落实“珠海英才计划”和发挥横琴新区全国人才管理改革试验区的作用，建立与国际接轨的人才管理和服务体系，吸引顶尖人才、高层次人才、创新创业团队、海外留学人员等前来珠海。

佛山则将用地供应作为吸引外资的重点。《佛山外资意见稿》提出，工业用地弹性出让制度保障土地供应，允许工业用地按最长年限一次性出让给企业，企业按合同约定分期支付地价款。

此外，佛山对投资强度大、亩产税收高、用地集约节约、发展前景好的项目，优先保障其增资扩产用地并享受优惠地价。土地出让底价可按所在地土地等级对应工业用地最低价标准的70％执行。

作为长期观察珠三角城市的学者，林江观察到佛山与珠海在外资新政中还突出了另外一项优势——地缘和政策红利。

作为毗邻港澳的广东，港澳投资在广东外资中占比较大。广东省商务厅提供的数据表明，2018年1-7月，广东省实际利用外资889.3亿元，香港在粤投资652.8亿元，占广东省实际利用外资78.6%。

据了解，佛山很早就打出了“香港牌”，而近期开通广深港高铁更是将佛山与香港的距离拉近。珠海作为内地唯一与香港、澳门陆地相连的城市，充分享受横琴自贸区、港珠澳大桥带来的地缘和政策红利。

“从珠海佛山两地外资新政不难看出，佛山打出‘香港牌’，珠海打出‘大桥牌’，对于吸引外资落地，都会产生一个不错的效果。”林江说。