中共中央政治局12月13日召开会议分析研究2019年经济工作，从会后通稿来看，2019年经济工作“稳“字当先，在外部不确定性增加的情况下，要做强国内市场、补上国民经济中的“短板”，提升在可能出现的孤立环境中的发展能力。通稿还显示，中央对过去的经济政策做了反省，未来将更重视民意并及时反馈。

通稿在谈到来年经济工作时，首先提到“2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年“，明确指出要“为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”。这是未来一段时间经济政策必须考虑的压倒性的政治背景。

或许是出于稳定预期和信心的考虑，本次会议通稿没有像10月31日那次提到经济下行压力，但是透过本次会议晚于往年的召开时间，或可窥得决策当局对经济下行的担忧，他们可能需要更多的信息为2019年经济工作定调。每年中央经济工作会议举行以前，政治局都会召开会议分析研究来年经济工作。十八大以来，除了经济形势严峻的2015年是在12月14日召开的，其他年份均在12月3日-9日之间举行。

“稳增长”一词回归。政治局会议通稿上一次出现“稳增长”还是在一年前。此次会议提到“稳”的地方共计14处，其中11处都是关于2019年经济工作的：“坚持稳中求进工作总基调”，“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作”，“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，“保持经济持续健康发展和社会大局稳定”，“注重稳扎稳打”。其中，“稳就业“依然排在“六个稳”的首位。

尽管“稳”变得更加重要，但这并不意味着宏观政策会有较大程度的放松。会议要求，“坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线”“要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度”。

值得关注的是，政治局经济会议首次提到“国内市场”，并明确指出要“强大”之，这可能是针对外部环境的变化，提高对外回旋的余地，对未来可能恶化的出口“未雨绸缪”。与此同时，会议通稿还首次提到要提升“国民经济整体性水平”，这可能也是为应对外部之变，只有整体水平上去了，短板少了，才可能避免出现类似今年那种因某项技术被遏制而带来的产业链断裂的风险。这两个新的表述，意味着我们在全方位对外开放的同时，也将加强可能出现的孤立环境下的发展能力。

还需要指出的是，会议通稿提到“提振市场信心”，这里指的可能不仅仅是股票市场或金融市场，而是相对于政府而言更加宏大的概念。

在具体产业政策方面，“先进制造业”首次被写入政治局经济会议通稿，预计先进制造业将是明年重点发展的领域。会议指出，要“推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合”。

对于市场普遍关心的财政政策和货币政策，会议通稿并没有提及，这可能需要等到中央经济工作会议才见分晓。

根据会议通稿，乡村振兴战略、区域协调发展、经济体制改革、开放、保障和民生等仍是重点内容。不过，与往年通稿相比，在表达上略有微调，比如，对乡村振兴战略从简单的“实施”转变为更有针对性的“扎实推进”，对区域协调，补充了“发挥好各地区比较优势”等等。

此外，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战仍是2019年的工作重点之一。不过，从会议通稿看，防风险与污染防治都不会搞“一刀切”，而是“按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。”

本次政治局会议通稿还反映了中央对民意的高度重视。首先，中央政治局对过去一段时间的经济政策进行了反省，会议通稿指出“必须提高党领导经济工作的能力和水平”，同时“加强学习和调查研究”，激励干部“担当作为”，“创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署”。此外，会议通稿还提到，要提高“人民群众获得感、幸福感、安全感”，要“着力解决好人民群众反映强烈的突出问题”。最近几个月，中央对人民群众关心的问题，从社保征收机制改革到民营企业融资难、融资贵等，都及时反馈并快速作出调整。