文 | 定军

北京增加了新定位。

根据近期公布的《北京市推进“一带一路”建设工作领导小组关于印发北京市推进共建“一带一路”三年行动计划》，下一步北京要初步建成具有全球影响力的科技创新中心和全球领先的服务贸易枢纽城市，当好国家“一带一路”建设排头兵，为共建和平、繁荣、开放、创新、文明之路做出积极贡献。

上述服务贸易枢纽城市的定位为首次提出，该定位与其他省市自治区在“一带一路”中建设物流中心、商贸中心、金融中心等多个定位不一样，原因是其他城市强调了货物贸易，而北京强调的是服务贸易。值得一提的是，其他城市很少在“一带一路”建设中确定服务贸易中心的地位。

12月13日，中国区域经济学会秘书长陈耀认为，北京这样的定位比较准。

因为北京作为中国国家门户城市，建立政治、文化、科技、国际交往中心，核心是人员的往来交流，涉及到旅游、技术、文化等各个服务贸易发展，北京占据有大量的优势，其他城市可以做区域性的服务贸易中心，但做服务贸易枢纽城市很难。

“北京的服务业比重大，强调服务贸易发展，和北京定位吻合。”陈耀说。

加快大兴机场建设

根据上述行动计划，北京将全力打造服务“一带一路”的对外交往平台、科技支撑平台、人文交流平台、服务支持平台， 努力将北京建设成为国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都，初步建成具有全球影响力的科技创新中心和全球领先的服务贸易枢纽城市。

为此，北京将在文化领域，着力打造具有国际影响力的文化交流品牌。努力打造全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地。

在旅游领域，充分发挥北京倡导并发起设立的世界旅游城市联合会的纽带作用，打造以北京为重要节点的“一带一路”国际精品旅游线路，建设国际一流旅游城市。

对于上述定位，12月13日，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对记者称，北京具有服务贸易的优势。目前北京的服务业比重大，像科技产业、金融业、文化产业、高新技术软件业等都很发达，这些领域的贸易都属于服务贸易。

其他城市也可以做好在“一带一路”建设中的定位，但是要根据自己的实际情况来定位。比如北京的机场作为国家门户，航空客流作用大，附近很多机场要发展的话，可以强化货运。

“比如郑州的机场距离北京近，乘客出国乘飞机要到北京，这时郑州主打航空货运业，则发展成绩不错。”张宝通建议。

根据上述计划，下一步加快推进北京大兴国际机场建设，2019年9月将正式通航，构建“一带一路”空中走廊，使之成为首都国际交往新门户。加快推进国际人才社区建设，积极吸引各类国际组织、跨国公司地区总部和优秀国际人才来京发展。

目前北京南苑机场和首都机场年航空客流吞吐量一共在1亿人次左右，因为起降能力有限，很多航线被限制。但是明年9月大兴机场启用后，将成为亚洲最大的国际机场，届时北京两大机场年航空客流吞吐量将快速增加。

12月13日，国际陆桥运输工作委员会秘书长林备战告诉记者，各个城市机场关键是看怎么做好差异化定位，像郑州机场强化了货运地位，昆明机场客流量也很大，原因是云南旅游业带动了机场客流。“北京机场客流量大，未来机场发挥货运作用将很快取得成效，关键是如何进行定位。”

拓展服务贸易基础

21世纪经济报道记者了解到，很多省市自治区在一带一路建设方案中，设定了不同的定位，比如：商贸物流中心、国际产能合作中心，金融中心、人民币清算中心、国际仲裁中心等。但是为什么服务贸易枢纽中心，只是北京给以强调，其他城市强调不多？

中国区域经济学会秘书长陈耀指出，北京是国家门户城市，作为全国政治、文化、科技、国际交往中心，涉及到文化、科技、金融、教育等方面的服务贸易，北京会成为中转地。

比如国外电影大片的进口等，再比如国外居民来华旅游等。

“但是这并不是说别的城市不能做服务贸易枢纽城市，其他城市可以做区域的服务贸易枢纽城市，从事各类服务贸易的交易。”他说。

北京市统计局数据显示，北京的产业结构由工业主导调整为服务业主导，2017年服务业增加值比重为80.6%，为全国第一。与1978年相比，服务业比重提高56.7个百分点，在经济发展中发挥主要带动作用。

服务业本身发展正在经历由规模扩大向结构优化的转变，以金融、信息、科技等为主的现代服务业占地区生产总值（GDP） 的比重为60.6%，比2005年提高14个百分点。

21世纪经济报道记者了解到，北京拥有全国最多的科研机构、重点大学、医院、文化机构、金融企业总部。作为全国政治中心，北京拥有的高级别国内外机构和组织数量全国最多。

这些领域都是北京未来拓展服务贸易的基础。

以在医疗卫生领域为例，上述行动计划指出，北京拥有全国最优质的中医药资源，集聚了北京中医药大学、中国中医科学院等一批著名高校院所，拥有上千家中医类医疗机构和知名中医中药。下一步，本市将积极参与国家中医药海外中心建设，推进实施欧洲中医药发展促进中心、北京中医医院新加坡明医馆等重点项目，打造“北京中医”国际品牌。

同时，要立足首都国际机场和北京大兴国际机场大型国际航空枢纽功能定位，实施更加开放的投资、贸易、金融政策，将临空经济区及综合保税区打造成为服务贸易创新、国际商务交往、航空产业服务、展览展示的开放发展示范引领区。

同时要大力推进服务贸易创新发展，扎实推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设，建设一批跨境电子商务产业园区，打造国际贸易合作新的增长点。

张宝通指出，北京服务业比重大，所以发展服务贸易的优势大，但是其他城市也可强调服务贸易发展，只是层次不一样，一些新定位需要加快探索。“ 比如各个城市往欧洲发专列，开始是亏损的，但是先培育好市场，等货运量做大到一定的量后，经济就可以带动起来了。”