近日，新西兰移民局携商业、创新和就业部就现有工作签证制度拟定了重大改革方案，将大幅调整雇主担保工签，确保工签能与技能短缺现状相匹配，刺激雇主雇佣更多新西兰本地人。目前已向公众征集意见，截止时间为2018年3月19日。

改革方案将雇主担保工签引进一个“三步走”的新框架。“第一步”，移民局将审查重心从移民转移到雇主身上，并将减少申请雇主担保临时工签的途径。雇主需要通过政府3个雇主测试中的1个，才能获得招募移民工人的资格，该认证有效期为12个月。之后雇主还要选择4种劳动力市场测试中的1种，包括适用新的地区技能短缺清单，以及证明这个职位没有新西兰人可以胜任。

为减少移民剥削和提高雇主标准，雇主审查这一关门槛重重，但新框架针对不同类型雇主，还发放了更有针对性的大礼包。目前的政策下，高级雇主可以为高技能员工办理工签转居留，前提是移民员工的年薪达到5.5万纽币，雇主即可在两年后发放此福利。在拟议政策下，如果移民员工的薪资是新西兰的中位收入的1.5倍，即每小时37.5纽币，年薪7.8万纽币，那么高级认证雇主即可在不做劳动力市场测试的情况下，为移民员工办理工签转居留。

对雇主严加审查也是为了打击移民剥削。Lees-Galloway称，政府对雇主雇佣移民的制衡措施太少，导致经营不善的雇主仍有机会利用移民劳动力。新西兰之前就发生过好几件雇主参与人口贩卖和奴役的案件。

第二步是工作审查，雇主提供的工作必须满足以下任意一项：高薪类工作；地区技能短缺类工作；行业协议类；地区劳动力测试。其中，地区技能短缺名单将取代当前一刀切的基本技能名单，从而更好地反应地区劳动力紧缺情况，释放出移民用工应“对症下药”的强烈信号。

工党政府一直在主张技能短缺名单更有地区针对性，基督城重建时，地区技能短缺名单曾是成功的“试验田”。之后新政府提出的KiwiBuild签证，也是针对某一特定行业用工短缺。预计KiwiBuild技能短缺名单将提供3万个名额，让海外工人可以参与本地住房和重大基础设施建设。

新西兰目前的失业率很低，约为3%，政府仍希望从长远角度保障本地人就业。行业协议的引入，将减少新西兰对雇佣移民的过度依赖，避免新西兰本地人“门槛危机”的爆发。行业协议要求企业承诺雇佣和培训更多的新西兰人。

第三步才是移民审查。前两步到位是第三步的必要充分条件。审查内容包括对移民身份、品格、健康和技能等方面。拟定的变更之处是，中等技能移民员工的薪资必须达到100%的中位收入，才可以继续续签。目前新西兰的中位收入是每小时25纽币，每年5.2万纽币。

除了技术移民门槛变高，改革方案还着眼于提高移民、福利和教育体系的协作性，以及提高新西兰人的就业率。改革方案提到了将继续收紧国际生毕业后的工作签证制度，但未说明具体措施。

大选前，工党预测，修改雇主担保等工签预计会将年度净移民削减8000人。自工党联合政府上台以来，新西兰的净移民数一直在下降，部分原因是大量新西兰公民前往澳大利亚，并且从澳大利亚回流的新西兰公民也在减少。截至2018年7月的一年里，年度净移民人数为63800人，低于去年创纪录的72400人。但政府的一系列改革措施，包括11月生效的针对留学生的工签制度，带来的影响还未体现。

新西兰工签改革来势汹汹，如果顺利实施，将有一大批技术移民和留学生被拦在门外。从美国H1-B工签收紧到新西兰雇主担保工签的改革，提高技术类移民的门槛，保护本国就业看来是全球大势所趋。