文|华夏能源网  时玉丰

继中国铁塔落地、上市后，国家管网公司也在呼声中越来越近。

华夏能源网获悉，近日，中国石油化工集团公司经济技术研究院发布了《2019中国能源化工产业发展报告》（以下简称：《报告》），文中预测，国家管网公司将有望于2019年成立。

《报告》中分析，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

《报告》中预测，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。

随着国家管网公司组建的当事公司中石化下属研究院的权威预测，国家管网公司这个巨无霸落地在即。

目前，我国的油气管网设施在建设、运营主要集中于中国石油、中国石化和中国海油手中处于高度垄断经营状态。其中，中国石油在国内运营的油气管道里程占全国的六成以上。截至2017年底，我国国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，初步形成“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的格局。

2014年2月，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。这之后，关于油气管网单独成立公司的呼声越来越大。

到了2015年9月，政府出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

这一政策的出台，直指我国油气行业：“三桶油”将改革实行网运分离，组建单独运行的国家管网公司。政府、行业专家、民营企业等都对此充满期待，此举有利于我国油气行业的更加均衡、健康的发展。但管网分离的政策在实施过程中，受到了石油公司的阻扰。

早在2015年，就有油气相关权威人士表示，中国油气管网的老大——中石油，反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，相关改革基本陷于停滞。并且，国家能源局的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，由于得不到三大石油公司的配合，也被搁置。

随着我国能源国企改革的推进和油气行业的深入发展，需要国家管网公司更早的实现独立运营，以打破行业垄断，实现油气管网共享和资源合理配置。特别是随着我国天然气行业的大发展，更多的民营和外国企业发力天然气。而管道集中在两三家拥有同样业务的国企手中，有碍行业的均衡、平等发展。

如今，通信行业内中国铁塔公司的成功组建和上市，为油气行业实现管网分离树立了一个良好的榜样，也提供了丰富的经验。据了解，我国的《油气管网设施公平开放监管办法》正式版已经进入印发实施的倒计时阶段，相信在2019年，我们会看到国家管网公司这个巨人的身影会在迷雾中渐渐清晰。