据《中国国家资产负债表2018》预计，2050年，机关事业单位养老保险退职比将上升至1.463，也就是说，1个在职员工要供养1.463个退休职工，而该比例在2014年为0.363，即2.76个在职员工供养1个退休职工。

《中国国家资产负债表2018》（以下简称“报告”）由国家金融与发展实验室的李扬、张晓晶、常欣等人撰写。据这些专家测算，2016年，机关事业单位养老体系隐性债务规模已经达到了24.9万亿元，占当年中国GDP的33.5%。假如机关事业单位养老保险出现收支缺口且累积结余不足以弥补缺口时，若政府不采取任何行动，到2050年，累积缺口将达到246万亿元，占2050年当年GDP的29%

报告指出，尽管政府对机关事业单位养老保险的隐性债务与企业部门养老保险的隐性债务都应负有责任，但负责的程度和方式大相径庭。

机关事业单位养老保险的隐性债务需要政府用财政兜底，责无旁贷地为职工养老；而企业部门的养老保险隐性债务，政府责任在很大程度上是道义的，且有不同的承担方式。比如，企业部门的养老保险隐性债务部分可以通过国有企业资本划拨等方式实现，但对于机关事业单位养老保险的隐性债务，显然没有这样的机制。

回溯历史，在企业职工于20世纪90年代以来逐步建立社会化的基本养老保险制度的时候，机关事业单位养老保险制度并没有纳入相应改革，继续由财政负担职工养老责任。

2000年，国务院在《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》中明确指出，公务员和全额拨款事业单位维持现行养老制度不变，差额拨款事业单位养老办法另行规定。2008年，国务院要求，结合事业单位分类改革，逐步推行事业单位养老保险向企业职工养老金制度并轨。2015年，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，此后，相关配套措施陆续出台，机关事业单位养老保险快速推进，参保人数、基金收支都有快速增长。​

报告认为，在机关事业单位养老保险体系的巨大隐性债务规模中，由体制转轨导致的隐性债务占总职工养老保险隐性债务比例为20.6%，由人口结构因素导致的隐性债务占总职工养老保险隐性债务的比例则为79.4%。因此，短期内体制转轨成本相对重要，并形成严重的个人账户空账。但从长期看，更主要的问题还是在于人口结构因素。

据报告预计，到2042年，机关事业单位养老保险退职比就将达到1，即1个在职员工要供养1个退休职工。

需要指出的，以上测算并没有包括机关事业单位职业年金制度将会产生的影响。2015年4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金》，明确从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度，这是机关事业单位构建多层次养老保险体系改革的重要组成部分。

报告认为，从现有资料来看，职业年金还没有广泛推行，很多细节尚不清楚，因此难以测算这部分隐性债务。并且，如果职业年金能真正采取完全的个人账户积累制方式，则不存在现收现付制会出现的收支缺口和隐性债务问题。