文|法治周末记者 郝若希

责编|马蓉蓉

2018年，反腐保持了高压态势。截至12月25日，2018年中管干部以及中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部中落马官员已有37人，其中，16人被“双开”；接受纪律审查和监察调查的省管干部则有348名，这一数据远超2017年的221人。

2018年，中央环保督察组开展环保督查“回头看”，进驻20个省区，罚款9.2亿余元，向8396人问责；

2018年，全国先后展开了“净网2018”“剑网2018”等专项行动，坚决依法查处典型案件，取得了明显的成效。

回顾2018年，反腐、环保督查、净网成为执法领域的高频词汇。

利剑出鞘：全面从严清“内鬼”

年关将至，12月20日，57岁的贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光，落马263天后，终于站到审判席上。这位痴迷兰花、玩物丧志的高官在任职期间，非法收受他人财物4870万元、非法获取土地补偿款人民币500万元、利用非法获取的内幕信息交易股票获利1.6亿元。

王晓光是中华人民共和国国家监察委员会于3月23日正式揭牌成立后“拿下”的“首虎”。国家监察委整合了最强大的反腐力量，对全体行使公权力的公职人员监察全覆盖。

1月份被调查的陕西省原副省长冯新柱、山东省原副省长季缃绮、江西省原副省长李贻煌以及国家能源局党组成员、副局长王晓林，已被“双开”。其中，季缃绮与李贻煌已于11月出庭受审，但目前尚未宣判。

季缃绮与李贻煌均是“由商转仕”，先后在国企、政府担任要职的经历，让他们在商场和官场中“横行”。季缃绮被指在过去的14年间受贿、贪污，涉案金额3000多万元，还将价值千万元的书画作品等财物据为己有；中纪委指明李贻煌涉嫌受贿、贪污、挪用公款、国有企业人员滥用职权等多项罪名，而他挪用公款的数额高达1.473亿余元。

在受审贪官的名录上，还有一位涉案金额上亿元的官员，那就是河北省人大常委会原副主任张杰辉。在过去位居要职的16年间，张杰辉利用职务之便，为相关单位或个人在企业发展、获取贷款、项目用地审批和职务晋升等方面谋取利益，非法收受财物高达1.27亿元。张杰辉案虽未宣判，但刑期应该不短。

9月12日，北京市第一中级人民法院公开审理了中央纪委驻财政部纪检组原组长、财政部原党组成员莫建成受贿一案。2000年至2017年，莫建成直接或通过其子非法收受相关单位和个人给予的财物共计折合人民币4259万余元。在反腐利刃下，这位被中纪委出手清理的“内鬼”，正在等待法院的最终宣判。

在司法系统工作近40年的上海市人民检察院原党组书记、检察长陈旭“知法犯法”，利用工作之便非法收受他人财物超过7423万元。广西南宁市中级人民法院于10月25日对陈旭以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。昔日的上海司法界“教父”沦为“阶下囚”，成了十八大后首位落马的省级检察长。

中国福利彩票发行管理中心原主任王素英和中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长冯立志，也被淹没在反腐风暴中。

11月9日，中央纪委网站发布了4名中国福利彩票发行管理中心(以下简称福彩中心)官员的忏悔视频，让公众看到，福彩领域已经成为滋生腐败隐患的“温床”。数据显示，2017年，我国彩票销售收入超4000亿元，其中福利彩票达2100多亿元。福利彩票，取之于民，用之于民，若其中有“猫腻”、有“黑幕”，自然会侵害人民群众的切身利益。

上海师范大学商学院投资与保险系主任李刚表示，现如今每年彩票发行规模在几千亿元，发行费用动辄几百亿元，一旦出现问题，非常容易受关注。然而，2009年出台的彩票管理条例至今已有9年，在法律中的层级过低，导致有时无法成为执法依据。目前，亟需将彩票管理条例补充完善。

民政部党组、驻部纪检监察组已对福彩中心领导班子违反彩票管理条例，集体研究同意中彩在线年度分红，造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责。

有落马官员被审判，亦有官员落马待调查。

同王晓光一样，财政部原党组副书记、副部长张少春也是在党的十八大后不收敛、不收手，甘于被“围猎”的典型之一，通报显示他也存在钱色交易和受贿等问题。

8月25日，吉林省政协原副主席王尔智在退休半年后，中纪委一则“涉嫌严重违纪违法”的消息终止了其平静的退休生活。目前，正在接受调查的还有河南省政协原副主席靳绥东与国家发展和改革委员会党组成员、副主任，国家能源局党组书记、局长努尔·白克力。

临近岁末，检察机关已分别对河北省政协原副主席艾文礼涉嫌受贿案，内蒙古自治区人民政府原副主席白向群涉嫌受贿、贪污、内幕交易、泄露内幕信息案提起公诉。

12月13日召开的中共中央政治局会议指出，“反腐败斗争取得压倒性胜利”。但是，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，必须将“严”字长期坚持下去。

“全面从严治党永远在路上”，贪腐官员的名单，还在持续更新中。

金融反腐：落马官员“审判季”

自2013年中共十八届中央纪委第二次全体会议上要求对金融腐败开展专项治理至今，反腐风暴已深入到金融系统，改革前被称为金融监管机构的“一行三会”成为反腐风暴眼。姚刚、杨家才、项俊波等金融“大老虎”相继入笼，并在2018年接受审判。

6月14日，61岁的中国保监会原党委书记项俊波，在江苏省常州市中级人民法院开庭受审，目前他也是金融系统涉腐的最高级别官员。已遭“双开”的项俊波被查出收受贿赂1942余万元。

在项俊波落马的同时，中国银监会原主席助理杨家才也被组织调查。杨家才被指控“滥用审批权和监管权”和“破坏金融系统政治生态和市场秩序”。7月19日，他被河南省濮阳市中级人民法院判处有期徒刑16年，并处罚金200万元。

9月28日，中国证监会原副主席姚刚在落马3年后，被河北省邯郸市中级人民法院判处有期徒刑18年，并处以罚金1100万元。姚刚人称“发审皇帝”，掌控A股市场IPO发审大权长达13年，由他分管的发行部和创业板部，是金融腐败高发区。截至目前，投资者保护局原局长李量、证监会发行部六处原处长李志玲、发行部三处原处长刘书帆均已获刑。

年初，第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报发布，强调“聚焦中共十八大以来不收敛不收手的领导干部”，而中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民和中国建设银行山东省分行原党委书记、行长薛峰，就是“在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重”的典型官员。

从监管系统到资本市场，从国有银行到国资企业，金融反腐风暴越来越猛。

从落马官员数量上来看，金融领域中腐败最为严重的是银行业，国有银行，股份制商业银行、信用社、农商行频频曝出腐败案件。法治周末记者统计，2018年共有6名省管干部被查，4名省管干部被处分。其中，山东省农村信用社联合社原党委书记、理事长宋文瑄和晋商银行股份有限公司原党委委员、副行长栗建强均因涉嫌受贿、以职务便利谋取利益等问题被“双开”。

从涉腐金额来看，保险领域的腐败情况不容乐观。安邦保险集团原董事长吴小晖被指涉嫌集资诈骗652.48亿及职务侵占100亿元，震惊金融市场。5月10日，上海市第一中级人民法院判处其有期徒刑18年，剥夺政治权利4年，并处没收财产人民币105亿元。吴小晖不服一审两罪判决提起上诉，但最终被驳回。

5月24日，副部级金融机构高管、人保集团原总裁王银成被福建省福州市中级人民法院判处有期徒刑11年，罚没970万元。判决书显示，王银成利用职务上的便利，为相关单位和个人在工程承揽、职务晋升、子女就业等事项上提供帮助，非法收受财物共计870万元。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，金融领域的腐败易发、多发，涉案资金量大，呈现出较强的集体性与隐蔽性。社会公众无法进行有效的监督管理，而专门的监管机构监管也不到位，甚至是监管者、从业者与商人三方勾结，形成封闭的利益同盟，相互包庇，输送利益。随着金融体制的改革，金融领域反腐力度不断加大，未来会有更多的官员受到法律的惩处。金融体制改革的顺利推进，需要通过反腐来创造良好的政治环境与金融生态环境。

据最高人民检察院网站消息，检察机关已经对海南省农村信用社联合社原党委书记、理事长吴伟雄以及宁夏国有资产投资控股集团有限公司原党委副书记、总经理屠国军等金融官员以涉嫌受贿罪提起公诉。金融反腐仍在继续。

问责风暴：环保督查“回头看”

10月11日，河南省郑州市中级人民法院开庭审理了第十二届全国人大教育科学文化卫生委员会原副主任委员王三运受贿一案。中纪委在通报中指出他“对党中央重大决策部署消极应付、严重失职失责，丧失政治立场”。

而这起因于中央巡视组对甘肃“回头看”时，发现王三运对祁连山生态保护问题不重视、不作为，对中央指示阳奉阴违。王三运被严肃问责，也由此牵连出腐败大案。

像王三运一样被问责的党员干部不在少数，这也释放出对损害生态环境的党员干部真追责、敢追责、严追责、终身追责的强烈信号。

在5月18日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。”

2018年，“环保钦差”中央环保督察组全面启动“回头看”工作，聚焦第一轮中央环保督察反馈问题的整改情况，紧盯整改不力问题，严厉查处敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题，严肃问责相关单位和责任人。

5月25日，第一批中央环境保护督察“回头看”全面启动。6个中央环境保护督察组分别对河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南10省区开展“回头看”。

首批环保督察组向地方移交了66个生态环境损害责任追究问题，受理的37640件群众生态环境问题举报已基本办结。截至10月16日，各地共责令整改28407家，立案处罚7375家，罚款7.1亿元；立案侦查543件，行政和刑事拘留610人；约谈3695人，问责6219人。

10月30日起，第二批环保督察组陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州和陕西10个省份实施督察进驻。截至12月6日，督察组共受理有效群众举报38133件，地方已办结26873件，其中，责令整改12240家；立案处罚2991家，罚款2.14亿元；立案侦查186件，行政和刑事拘留88人；约谈1804人，问责2177人。

随着环保督察“回头看”的深入，多起虚假整改被揭露。

广东省清远市纳入黑臭水体整治的有澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑和黄坑河等四条。上报资料显示，四条河水质监测均达到要求，公众评议结果为96%，甚至是“清澈见底、鱼类成群”。然而，环保督察组随机抽查了海仔大排坑的治理情况时看到，水体仍是发黑发臭。

清远市在黑臭水整治上，并没有真正截污清淤，而是通过数据造假、临时达标调水稀释等行为应付检查，是典型的“假装治污”“表面治污”。最终，23人被查处，5名厅级干部被问责。

中央环保督察制度已经成为打好污染防治攻坚战的重要手段。两批督察组的“复查”结果显示，2018年因生态环境问题罚款已超9.2亿元，问责人数达8396人。

专项行动：整治电信网络领域

今年“世界杯”期间，赌球成风，多个赌博团伙利用QQ、微信等社交平台推广赌球平台，广东省公安机关特此加强网络赌博巡查。6月14日至7月15日，广东省公安机关打掉29个涉案团伙，抓获犯罪嫌疑人462名，捣毁“皇冠网”“激情世界杯”等赌博网站、APP79个，关停QQ群、微信群251个，冻结涉案金额2.6亿余元。

而这只是“净网2018”中广东省一个月的执法统计数据。

“净网2018”是由公安部部署全国公安机关开展的打击整治网络违法犯罪的专项行动。公安部副部长侍俊强调，要按照“追源头、摧平台、断链条”的要求，紧紧抓住群众反映强烈的侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏以及“黄赌毒”“枪爆盗”“黑拐骗”、组织考试作弊等违法犯罪，进一步强化侦查打击，集中侦破一批大案要案，集中打掉一批违法犯罪链条。

公安机关对网络乱象的打击整治取得了阶段性成效。仅上半年，全国公安机关共收缴各类非法出版物980余万件，清理淫秽色情等有害信息2700余万条，取缔关闭网站及APP应用6.2万余个；破获刑事案件2.2万余起，抓获嫌疑人3.3万余名，共查处“扫黄打非”案件5500多起。

营造风清气正的网络空间，持续打击网上违法犯罪乱象是其一，整治网络侵权盗版是其二。

7月16日，国家版权局与国家网信办、工信部、公安部宣布启动“剑网2018”专项行动，这是全国持续开展的第14次打击网络侵权盗版专项行动，也是第一次将短视频纳入到版权专项整治中。

近两年来，短视频行业十分“火爆”，但也争议不断。在短视频平台上未经授权复制、表演、网络传播他人影视、音乐、摄影、文字等作品；以合理使用为名对他人作品删减改编并通过网络传播等都是当前短视频领域存在的版权问题。

此次专项行动将抖音、快手、西瓜视频、火山小视频、快视频、美拍、秒拍、微视、梨视频、哔哩哔哩等热点短视频应用程序列为重点监管对象，重点打击短视频领域的各类侵权行为，同时引导短视频平台企业规范版权授权和传播规则，构建良性发展的商业模式。

“剑网2018”专项行动开展4个月便取得积极成效，国家版权局通报称，15家重点短视频平台共下架删除各类涉嫌侵权盗版短视频作品57万部，其中，秒拍、美拍、哔哩哔哩等平台企业清理下架数量最多。

在移动互联网时代，民众的生活已经愈发离不开手机与网络，除了侵权问题，随之而来的还有用户隐私泄露，进而引发了非法买卖个人信息、电信网络诈骗等电信网络新型违法犯罪。

近三年来，全国已破获电信诈骗案件31.5万起，打掉犯罪团伙1.6万个，查处电信诈骗违法犯罪人员14.6万人，缴获赃款赃物折合人民币47.4亿元。现如今，网络诈骗也成为电信网络领域的又一大痼疾。

11月29日下午，全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议在在北京召开，此次专项活动在全国范围内开展，为期一年，以实现电信诈骗发案、群众损失明显下降，破案数、查处违法犯罪人员数明显上升为目标。2019年，反诈骗工作将会被更加重视。