文 | 21世纪经济报道 杜弘禹

岁末临近，一些重大项目正赶在新一年钟声敲响前开工。

12月26-29日，广东全省各地将同步集中开工建设37个重大项目，总投资达1929亿元。这有着一定的“加码”意味，因为今年前11个月广东已完成重点项目投资6528亿元，提前超额完成年度投资任务。

这批新开工项目中，以新建汕头至汕尾铁路（下称：汕汕铁路）最受关注。这条铁路正线全长162.8公里，设计行车速度350公里/小时，总投资264.6亿元，总工期4年。它起于汕头站，西连汕尾站，并在此接入正在建设的广州至汕尾铁路；向东则将连接正在开展前期工作的汕头至漳州铁路。

这意味着，汕汕铁路将成为“关键的一段”，它的建成将打通东南沿海高速铁路大运力客运通道，进而强化以广州为枢纽的粤港澳大湾区与粤东地区、东南沿海地区以及长三角地区的对接联系。

受访专家指出，这背后有多重意义：一是将有利于珠三角对欠发达的粤东地区的辐射带动，促进广东区域协调发展；二是粤港澳大湾区欲建成世界级城市群，需着力提升连接性，从价值判断，连接经济发达的长三角地区无疑是首选，而过去这两大三角洲也一直缺乏高铁直通联系，协同发展不够。

强化两个三角洲交通联系

若干年后，从粤港澳大湾区坐上高铁，将可一路北上直达长三角。

首先，从广东省内看，汕汕铁路被列为广州枢纽连接粤东地区的高速铁路骨干项目。一直以来，尽管粤东与珠三角同在一省，但受山川阻隔，两个区域间交通极为不畅，目前高铁主要依托时速200公里的厦深铁路与广州和深圳连接，但这无论是运力还是速度都远远不够，时常一票难求。

广东省长马兴瑞当日在开工仪式上表示，汕汕铁路建成后将大大缩短粤东沿海地区通达广州枢纽及珠三角地区的距离，对促进沿线地区经济社会发展和全省区域协调发展起到重要作用。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，区域发展失衡一直是广东经济发展最大问题，完善交通基础设施，有助增强珠三角对粤东辐射带动，也顺应了珠三角城市资源要素外溢趋势。

暨南大学教授胡刚则指出，当前，广东区域协调发展思路有所调整优化，力度进一步增强，重点也更为精准，但同时也对解决粤东等欠发达地区的交通问题提出了更紧迫要求。

这是指，广东明确提出要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核”为珠三角核心区、“一区”为粤北生态发展区，而“一带”则是要把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带。胡刚认为，这意味着区域间连接被提至更重要层面。

据广汕铁路公司董事长李奎双介绍，汕汕铁路未来还将向东连接当前正在开展前期工作的汕头至漳州铁路，并与杭温、杭台铁路、温福和福厦客专一起构成东南沿海新的高速铁路大运力客运通道，进而将有力强化粤港澳大湾区与东南沿海地区以及长三角地区的联系。

这被认为是汕汕铁路建设的更重大更深层次的战略性意义。胡刚说，这首先仍是“补短板”，当前珠三角与长三角间尚无时速350公里的高铁线路直线相连，广东与福建也仅靠动车互通，存在不足。

“随着粤港澳大湾区建设，这急需改变。”他表示，大湾区要建成世界级城市群，关键要提升自身连接性，首先就要加强与周边地区的连接，而东南沿海地区和长三角显然是重点。由此，中国经济最为发达的地区的发展协同性将进一步增强，有助于推动高端要素进一步自由流动，资源和优势互补，这对大湾区而言，将有效拓宽资源配置空间。同时，也将进一步对全国发展起引领带动作用。

丁长发则提醒，交通的便捷化有助于促进三个地区要素流动，但这一过程或也将不可避免地产生虹吸效应，这对一些竞争力相对较弱的城市而言将构成挑战，未来将更考验地方发展智慧。

基建项目占绝对比重

汕汕铁路只是一个缩影。此番广东集中开工建设37个重大项目，覆盖全省12个城市。分类型看，基础设施项目占绝对比重，达24个，总投资1707亿元，另有12个产业项目和1个民生工程。

丁长发分析，当前，我国经济出现一定程度的波动和下行压力，中央和国家认为有必要推动基础设施建设投资进行一定抵御，并释放了信号，对地方而言，这也是比较“熟悉”和“有把握”的操作。

胡刚表示，当前，粤港澳大湾区建设和中央强调“稳投资”，正给广东带来叠加契机。粤港澳大湾区带来诸多基础设施建设需求，如交通基础设施，除对外增强连接性外，大湾区内部城市之间的互联互通也迫切需要加强，如地铁、城际铁路等，“预计未来几年都将陆续开工建设”。

前不久，广东省发展和改革委员会也曾披露，广东省将编制实施《粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划》，包括要规划建设深汕、珠江肇等铁路，构建大湾区1小时快速轨道交通网络等。

从近年来看，广东通过重大项目建设，投资也始终较稳。今年前11个月，广东完成重点项目投资6528亿元，提前超额完成年度投资任务。同期，广东固定资产投资同比增长10.4%，这与年初定下的10%的年度目标大致相当。而截至今年6月，广东已完成“十三五”规划纲要重大项目投资1.6万亿元，这是广东“十三五”计划投资的49.6%，也是“十二五”同期重大项目完成投资的1.5倍。