文|青眼  阿灿

近日，青眼在山东走市场了解到，自去年山东推进化工产业安全生产转型升级工作以来，大刀阔斧地进行全面改革，连续出台多项政策。在一系列政策的推动下，山东化妆品生产企业却陷入困局，据行业人士透露，目前山东部分化妆品生产企业处于停工状态，无法正常进行生产。

部分生产企业处于停工状态

2017年12月23日，山东省政府办公厅发布了山东省化工投资项目管理暂行规定（下称《规定》），将26大类化学原料和化学制品制造业(其中2671炸药及火工产品制造除外)纳入到执行范畴之内。参照国家统计国家统计局《国民经济行业分类代码表》（GB/T4754—2017），化妆品制造代码为“2682”，属于26大类。

▍截图自山东省政府官网

山东省化妆品行业协会创始人、秘书长牟云帆告诉青眼，按照《规定》，化妆品制造业需要和普通化工企业一样开展评级评价，进区入园等，并且要按照化工类项目一样严格项目审批。

牟云帆进一步解释，如果严格按照《规定》执行，化妆品生产企业必须迁入化工产业园，那么，山东所有的化妆品生产企业都无法在原厂址进行生产。“山东有生产资质的化妆品生产企业有上百家，基本上全都受影响，目前部分企业处于停工状态。”

青眼发现，山东省更早于2017年12月13日发布的《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》中，同样将26大类化学原料和化学制品制造业(其中2671炸药及火工产品制造除外)纳入到执行范畴之内。

▍截图自山东省相关部门官网

这一系列政策背后，事实上是山东省推进化工产业安全生产转型升级的决心。2017年6月21日，山东省成立山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组，负责全省化工产业安全生产转型升级推进工作。牟云帆认为，这也体现了山东对环保的重视。

生产企业陷入困局？

在行业人士看来，山东省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组的成立，相当于化妆品生产企业多了一个监管部门。

化妆品生产在20世纪90年代初期由原国家轻工业部管理，轻工业部撤销后，行业管理主管部门弱化，但是化妆品企业的日常生产经营行为，同药品、食品、医疗器械一样，由食药监局监管。

2015年开始，化妆品生产实行两证合一。现化妆品生产企业实行生产许可制度，从事化妆品生产应当取得食品药品监管部门核发的《化妆品生产许可证》。

根据2015年12月15日国家食品药品监管总局发布一则关于化妆品生产许可有关事项的公告，其附件《化妆品生产许可检查要点》35条有明确要求，化妆品“厂房的选址、设计、建造和使用应最大限度保证对产品的保护，避免污染及混淆……检查厂区周围是否有危及产品卫生的污染源，是否远离有害场所30米。”并且，《化妆品卫生监督条例》第六条明确表示，化妆品生产企业应当建在清洁区域内，与有毒、有害场所保持符合卫生要求的间距。

牟云帆表示，如此一来，《规定》中要求化妆品生产企业进区入园，与食药监局的相关规定相悖。化妆品生产企业将陷入困局。一方面，如果进入化工产业园，就拿不到食药监局核发的《化妆品生产许可证》；另一方面，如果不进入化工产业园，就不符合《规定》，从而不能进行正常生产。

“化妆品生产企业不敢进、不能进化工产业园。”牟云帆向青眼表示，化妆品生产最怕污染，而且化妆品生产过程能耗低、无污染，无安全风险，应与高污染、高排放及安全风险高的化工企业区分开。

在山东省化妆品行业协会生产分会秘书长、山东福瑞达生物工程有限公司招商总监杨东看来，从制造工艺上讲，化妆品制造主要是通过外购原辅料进行简单的混合、乳化和包装，只有极少数化妆品生产涉及提纯工艺，不应该把化妆品制造整体纳入化工业来管理。

山东福瑞达生物工程有限公司总经理、山东省化妆品行业协会轮值会长高春明曾公开表示，该《规定》的具体执行应该根据实际情况进行操作，化妆品制造不应被纳入执行该规定的范畴。

“如果化妆品生产企业都迁入化工园区，将是灭顶之灾。”山东省食品药品监督局负责化妆品生产许可证核发的相关人员向青眼表示，但事实上，只有生产牙膏类产品的化妆品生产企业因产业限制，必须按《规定》进入化工园区，不生产牙膏类产品的化妆品企业不要求进入化工园区。据悉，2011年，国家发改委颁布9号令,公布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》,其中牙膏生产线被列为限制类。

进区入园仅限新建、扩建项目

《规定》发布后，有的生产企业处于观望态度，有的生产企业则比较乐观。

山东福瑞达生物工程有限公司（下称“福瑞达”）是较早一批收到进区入园通知的企业之一，被要求限期迁入化工园区。最后，济南市高新区组织了专家委员会进行了重新评估，经过协调，最终决定福瑞达不用迁入化工园区，杨东告诉青眼，这是多个部门之间协调的结果。

“目前我们企业生产受（《规定》）影响不大，就是加了一项评级评价的工作。”潍坊龙江生物工程有限公司负责人付志刚向青眼表示，“目前还没收到进区入园的通知，新建、扩建厂才需要进区入园，老厂应该不用”，他乐观地表示，即便老厂也需要进区入园，也不用担心。一方面旧厂拆迁，政府应该会有补偿政策，另一方面，迁入产业园后，应该会更利于企业发展。“既然政府出台这项规定，应该是从促进产业发展的角度出发，跟着政策走就行。”

“进区入园给生产企业带来最大的影响是成本上的增加，以及迁移园区后带来的交通和生活上的不便等。”山东省雨花雪生物科技有限公司负责人朱皖济向青眼表示，迁入园区后，厂房面积以及配套设施都会增加，而且园区远离城市，生活生产上都有诸多不便。

青眼在山东省食品药品监督局官网上查询到，从《规定》发布至今，有数十家化妆品生产企业申请获得《化妆品生产许可证》，青眼还发现，上述获证的生产企业的生产地址均不在化工园区。牟云帆表示，尽管上述生产企业拿到《化妆品生产许可证》，仍然不能进行生产。

▍截图自山东省食药监官网

针对以上疑惑，青眼致电济南市化工转型办求证后获悉，化妆品生产企业新建、扩建项目必须进入化工园区，如果不新建、扩建项目，可以在原厂址进行生产。该项规定有效期两年，两年之后的政策还不清楚。

除此之外，所有化工类新建、改建、扩建项目的核准或备案权限，上收至市级投资主管部门，即市发改委和市经信委。意味着化妆品生产企业新建、扩建项目，都需要在市发改委或市经信委备案。

上海东方美谷、浙江美妆小镇成标杆

很多省份认识到化妆品产业对地方经济的强力推动作用，大力发展化妆品产业，如浙江、上海分别建立了浙江美妆小镇、上海东方美谷，给予重点支持。

在今年9月份，中国美妆小镇第四届化妆品行业领袖峰会上，浙江美妆小镇发布了升级版蓝图，将构建以美妆产业为基础、以世界风情为风貌、以美丽为灵魂、以美妆与文旅为核心动力的世界级特色小镇。小镇创建至今短短3年，计划总投资约155亿元。浙江行业人士表示，浙江对化妆品管理比较有特色，目前浙江的化妆品生产企业数量位列全国前列，省政府对化妆品行业支持力度很大。除了支持美妆小镇的建设，还推动浙江自贸区进口非特殊用途化妆品备案政策正式落地等。

上海市政府去年印发了《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》，将奉贤的“东方美谷”作为上海大健康产业核心承载区先行先试，打造具有自主知识产权的美丽健康特色产业集群。毫无疑问，发展美丽健康产业是上海巩固提升实体经济能级，培育增长新动能的重要组成部分。

《规定》发布后，山东省化妆品行业协会向山东省化工专项行动办提交了一份请示函，希望重新考虑化妆品行业归属及与污染性化工企业区别对待。牟云帆表示，省政府回应会邀请专家团队进行论证。据他分析，《规定》不会被推翻，但可能会在它的基础上出台补充规定或补充说明。截止发稿，青眼注意到，山东省政府还没有出台相关补充规定。