文 | 佛山日报 骆苏艳 黄才文

村级工业园升级改造于顺德而言是一场没有退路的战斗，是一场必须打赢的攻坚战。今年，顺德把村级工业园改造提升作为“头号工程”，以壮士断臂的勇气和决心强力推进，为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区腾出空间。

旗开得胜“村改”形成六种模式

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海用“旗开得胜，来之不易”来评价2018年的顺德村级工业园升级改造工作。截至2018年12月28日，顺德382个村级工业园已有78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，共计关停淘汰落后风险企业1362家，十个示范项目已全面开建。

顺德今年先后出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等政策文件，形成了村级工业园升级改造的“1+3”政策体系，同时还制定了《顺德区村级工业园改造项目入园标准操作指引》等指引，从产业类别、投资强度、产值、税收、容积率、建筑密度、安全生产、环境保护等方面明确村级工业园标准。

在村级工业园升级改造推进过程中，顺德摸索出了三大创新做法：快查快处，建立企业分类管理机制，强力淘汰村级工业园落后产能；创新单一改造主体归宗协议出让改造模式，提高改造效率、降低改造成本，鼓励社会资本参与连片改造，促进高质量改造；　制定厂房搬迁补偿工作指引，制定具体补偿的指导性文件，使村级工业园厂房搬迁补偿工作有据可依、有章可循。

经过一年奋战，顺德村级工业园升级改造呈现了政府主导、全面管控、审批下放、连片改造、混合开放、平衡利益、鼓励复垦和强力执法八大亮点，并形成了以容桂细滘项目为代表的政府直接征收型、以龙江仙塘宝涌项目为代表的政府挂账收储型、以乐从沙边项目为代表的政府统租统管型、以乐从上华项目为代表的企业长租自管型、以龙江陈涌项目为代表的企业自主改造型和以伦教北海项目为代表的政府生态修复型六种改造模式，为今后其他村级工业园改造提升项目提供了借鉴。郭文海要求村级工业园升级改造战役前方的十大镇街军团要继续边打边总结经验，为村级工业园升级改造提供更多的参考。

乘势而上聚焦产业转型升级

2018年，村级工业园升级改造改出了信心，改出了效益，改出了氛围。

龙江镇镇长何春云介绍，今年龙江共拆除了破旧村级工业园厂房586.3亩，将向社会提供大量的优质产业载体，全社会形成了只有改造才有出路的共识和氛围，2019年有信心做得更好。顺德区政协委员、佛山市顺德区今日投资有限公司总经理苏耀江也参加了村级工业园现场巡查，他不仅是履行区政协委员的职责，更是为自己投资的村级工业园改造项目考察商机。

郭文海表示，2019年是村级工业园升级改造的定格局之年，把村级工业园升级改造定为顺德高质量发展首要任务，要处理好村级工业园升级改造速度与质量的关系，村级工业园改造是路径，目标是建现代化产业园，引入现代化产业；要处理好做好思想工作与强执法的关系，通过政策引导，让业主从心里认同村级工业园改造提升是关系到产业空间、生态文明、乡村振兴的民心工程；要处理好村级工业园改造“工改工”和“工改商”的关系，村级工业园升级改造聚焦“工改工”，聚焦产业发展；要处理好村级工业园改造提升过程与淘汰落后产能的关系，村级工业园改造提升的过程就是倒逼产业升级的过程，是坚定不移淘汰落后产能的过程，改造后的园区招商要区镇联动。

郭文海同时表示，要在村级工业园改造提升攻坚战中历练干部、培养干部、发现干部、使用干部，要求各镇街一把手在村级工业园改造提升工作过程中发现好的干部，及时给组织推荐，加快培养和使用。

顺德区区长彭聪恩表示，2019年顺德区村改工作任务包括拆除13000亩、复垦复绿3000亩、建设800万平方米和综合整治9000亩，各镇街在推进村级工业园改造提升过程中要抓住重点，重兵盯紧连片改造项目。

镇街齐发力亮出成绩单

大良 落实2亿元“村改”专项资金

大良现有村级工业区16个，总占地面积7160亩，主要分布在105国道以西片区。目前大良已制定“大良街道　村　级　工　业　园　升　级　改　造　三　年（2018~2020）行动计划”，按“限期搬迁、发展保留、承接转移”三个类别，确定共5800多亩的升级改造目标。

新滘工业区作为大良村级工业园升级改造示范项目之一，已促成一期改造区域内5个社区共62宗集体资产经营性租赁物业签订搬迁协议，涉及企业及经营户共92家，完成率95%。该工业区总占地946亩，将打造以汽车商贸、科技创新类产业为特色的综合型产业区。

镇街思路：大良街道党工委书记麦玉团表示，2019年大良将落实2亿元“村级工业园升级改造专项资金”，对纳入改造计划的集体资产物业实施统租接管，对改造项目进行扶持奖励等。另外，2019年大良计划拆除旧厂房占地不少于800亩，出让旧改用地不少于228亩，实施复垦复绿约80亩，推进腾挪区建设不少于180亩。

容桂 多点开花完成清拆近1000亩

顺德南入口新兴产业园（细滘）升级改造项目是容桂推动村级工业园改造的重要抓手，总用地面积约138.4万平方米。其中，105国道以西细滘工业区项目为2018年示范项目，拟通过统一由政府以征（收）方式收储土地后，以公开交易出让模式进行开发，由竞得人投入资金改造，打造成为中小企业总部集聚区。截至目前，整体项目已完成清退约830亩。

容桂以细滘项目为示范标杆，以点带面，稳步推进其他村改项目。如德龙工业园是顺德首个由区、街道国资公司联合推动、村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造案例，已完成供地手续并取得不动产权证。今年容桂共完成清拆(退)近1000亩，改造建设700亩，复垦复绿450亩，依法关停落后产能企业300多家。

镇街思路：容桂街道党工委书记刘国兴表示，2019年容桂计划推进9个村级工业园拆除项目，拆除面积约2400亩，推进11个改造建设项目，完成改造建设项目占地面积约700亩，完成复垦复绿土地面积约600亩。

伦教 以生态复绿为方向推进“村改”

北海工业区改造项目位于顺德水道以南、105国道以西，是顺德区独有的以复垦复绿为改造方向的项目，按照滨河生态长廊游赏区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区四个主体区域，分阶段将北海工业区示范项目打造为悠闲生态复绿场地。

截至2018年12月，伦教已签订旧厂房拆除协议658亩，拆除旧厂房及土地整理521亩。其中在北海工业区示范项目范围内，完成拆除旧厂房及土地整理248.9亩，淘汰关停落后企业7家。

镇街思路：伦教街道办事处主任李少玲表示，2019年将加强对北海工业区、工业大道示范园二期、羊大路北三洲片村级工业园（伟德利地块）项目、羊额工业区、发展保留区改造任务、羊大路北3号线荔村站工业区、中船防务顺德船厂以及三洲木材市场等项目的村级工业园改造。

勒流 明年计划拆除面积1465亩

勒流有39个村级工业园区，一直致力探索连片改造项目，将一批条件较为成熟的工业区改造成现代化产业园。2018年，勒流将光大工业区作为示范园区推进，分为综合整治和拆除重建两种模式。

9月启动的泰晖智造园项目属于拆除重建区一部分，占地面积约45亩。广东安帝斯智能家具组件有限公司拟投资约1.4亿元，建设符合生产需求的高标准现代化厂房，并打造家居五金行业上下游企业的孵化器，为园区内原生产企业提供统一生产加工基地，提高土地利用率。此外，美泰电器“二改二”产业提升项目有三栋厂房已建成，科能实业改造项目有三栋厂房已投用。

镇街思路：勒流街道办主任谭逢显表示，勒流有37个村级工业园区，2019年勒流将全力推进龙眼工业区、江村工业区等多个重点改造项目，其中计划拆除工业用地面积1465亩，新建面积542.2亩，复垦复绿面积85.39亩。

陈村 保障收益推动村集体共改共享

陈村镇工业园占地总面积约12618亩，其中村级工业园占地面积约6434亩。全镇共有13个村级工业园（22个片区），企业数量约1100家，工业总产值约59亿元，仅占全镇工业总产值1/4。

近年来，陈村以淘汰落后产能为抓手，以社会发展和城市生态环境提升、交通干道沿线面貌整治为着力点加大村级工业园区整治提升力度。截至目前，陈村共完成拆除面积303.54亩。以庄头工业园升级改造示范项目为例，该项目位于三龙湾高端创新集聚区核心启动区，项目改造总面积574亩，2018年共完成土地整理158.67亩。目前陈村镇村（居）竞争性扶持资金共对庄头村投入1648万元（不含村配资），推进落实47个民生工程项目，实现庄头村容村貌的提升，顺应了民意，如庄头项目旧厂房处置方案投票通过率高达90%。

镇街思路：陈村镇党委书记姜远国表示，接下来，2019年陈村要计划拆除村级工业园不少于650亩，新建产业载体不少于30万平方米，复垦复绿不少于80亩，综合整治提升2000亩。

北滘 改造与招商相结合激活新增长点

西滘工业区作为北滘三年行动计划限期搬迁区项目，总占地约为256亩。据介绍，2018年推进159亩地块改造，共涉及19家企业。目前已于全部签订拆迁补偿协议，截止到12月底，累计已拆除平整用地间企业共计100亩，拆除建筑面积5万平方米。预计春节前完成全部厂房拆迁工作。

截至目前，北滘已拆除厂房用地累计343亩，拆除建筑面积15万平方米，累计完成承接园建设6.4万平方米。北滘把改造工作还与招商相结合，激活新增长点。陈大滘村改项目除目前正在策划的广东设计城产业配套区外，还与小米、顺丰、京东等上市企业开展合作项目对接。

镇街思路：顺德区委常委、北滘镇党委书记周旭表示，2019年，北滘计划拆除用地1700亩，涉及拆除建筑面积119.4万平方米。包括“博智林·顺德机器人谷”项目区内的坤洲-桃村工业园区800亩等。

乐从 以村级工业园改造释放产城发展新空间

村级工业区改造工作开展至今，乐从完成或推进的村改项目共8个，总面积达1431亩，共拆迁厂屋230间，包括上华工业区等7个片区，改造内容包括集体租赁房建设、现代产业园区建设、工业升级等。

2018年5月正式奠基的乐从上华智能智造产业园项目属于“二改二”项目。该项目此前主要经营家具生产、五金加工等。今年2月12日，项目由区镇国资、美的置业投资9亿元建设，聚焦高端智能制造、机器人产业打造现代产业园区，建筑面积超30万平方米，首期项目预计2019年正式竣工使用。

镇街思路：乐从镇镇长崔伟国表示，下一阶段，乐从继续推进4个村3个综合项目，总面积1610亩，包括荷村工业区800亩、小布工业区750亩、北村葛岸项目60亩，攻坚村级工业园改造，腾发展空间。

龙江 全年拆除土地面积586亩

仙塘宝涌工业区一期项目是龙江首个通过政府统筹、村集体表决同意、集体土地转为国有并以挂账收储形式公开推出市场进行整体连片改造的项目，总占地面积153.72亩，规划改造后工业用途用地116.62亩，其余37.1亩规划为道路用地和绿地，计划建设商品厂房，拟引入智能家居产业，优化升级龙江传统家具产业。截至目前，共拆除旧厂房100亩左右。

今2018区，形成了单体改造、多业主联合改造、连片自主改造等多种模式。

镇街思路:龙江镇党委书记梁伟沛表示，2019年龙江镇计划拆除仙塘宝涌工业区（二期）等6个园区，总面积1212亩，预计拆除总建筑面积53万平方米，计划新增建筑面积98万平方米，另推进环山沿河片复垦复绿面积200亩。

杏坛 华建达改造项目一期基本建成

杏坛已规划5大村级工业园改造片区，分别定位为智能家电五金产业、新材料转型升级产业、西江堤岸生态再造等，改造内容涵盖工业升级、城市提质、环境改善等，涉及范围超过5000亩。

2018年以来，杏坛以康宝旧工业区、华建达旧工业区两个改造项目为示范项目，带动周边地块进行改造，形成连片改造面积达804亩良好局面，至今全镇完成厂房清拆304亩、复垦复绿192亩。以华建达旧工业区项目为例，企业拟投入6亿元，建设7栋7层的高标准厂房和1栋4层的污水处理中心，每栋厂房建筑面积为3.3万平方米，地块容积率提升至2.5，节约产业用地约123亩，预计亩产值提升至555万元/年。目前，项目一期80亩已基本改造完成，2019年春节后即可让部分企业进驻，二期的旧厂房已完成搬迁，准备拆除，预计2019年改造完成约80亩，2020年改造完成约107亩。

镇街思路：杏坛镇党委书记柯宇威表示，2019年，全镇将完成拆除万亩工业园等9个园区，用地面积1002亩，建筑面积40.74万平方米。

均安 规划建设两大工业园区带

2018年以来，均安重点推进凫洲文化（牛仔）产业园项目，整体改造面积745亩，包括新华永丰工业区等7个片区，打造一个汇产业与文化于一体的新型综合园区。

作为示范项目的新华永丰工业区项目总面积约351亩，预计整体投入约2.4亿元。建成后，项目实行定向产业招商，打造均安牛仔产业承接园区。截至目前，全镇限期搬迁区完成拆除旧厂房282亩，活化改造31亩，发展保留区完成改造174亩，承接园区完成改造122亩。

镇街思路：均安镇党委书记陈宇莹表示，均安将规划、加快推进建设以一横（凫洲河沿岸往东南沿线串联）、一纵（星槎-南浦-太平线）两大工业园区带，分别定位牛仔文化产业带及高科技创新产业带，全年预计将拆除8个旧园区，建成3个园区，完成2个复垦复绿项目。