2019年1月3日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，最高人民检察院检察长张军，副检察长童建明介绍最高检改革内设机构，全面履行法律监督职能的情况。根据发布会消息，最高检将撤销原来的侦监厅和公诉厅，实行捕诉一体的办案机制。

1月3日上午，最高人民检察院网站“机构设置”栏目发布了改革后的最高人民检察院内设机构以及部分内设机构负责人。改革后的最高人民检察院设立十个业务监察厅，此外内设机构还有办公厅（新闻办公室）、政治部、法律政策研究室、案件管理办公室、国际合作局、检务督察局（巡视工作领导小组办公室）、计划财务装备局、机关党委、离退休干部局。

据张军在新闻发布会上介绍，本次内设机构改革施行捕诉一体，对应此前的捕诉分开。1995年检察机关设立反贪局后，社会上的有些学者和法律人提出，应该有内部的监督制约，以确保反贪职能的行使符合法律规定，体现公正公开、透明公平。2000年以后，检察机关就做了相应的调整。

“当时是分开职能行使检察职权，优势是有内部制约，捕错了不一定诉，但也面临效率问题和内部监督实质化的问题。”张军介绍说，以前检察机关分设两个部门，实行捕诉分开，但很多地方都是由同一个副检察长分管，同时也存在一个效率的问题，捕的时候熟悉了的案件，诉的时候需要重新熟悉，肯定会影响效率。“在反贪职能转隶以后，内部监督制约的需求有了很大变化，结合实际我们提出了捕诉一体。”

张军表示，实践证明，实行捕诉一体，质量、效率都能够得到进一步保障提高。发布会上通报的数据显示，吉林省检察机关实行捕诉一体较早，2017年调整后，批捕和提起公诉的时间分别缩短了12.3%和12.4%。同时，平均每起案件瑕疵问题，从6个半下降到不到3个。在扫黑除恶专项斗争中，一些地方实行捕诉一体，效率质量也都有大幅提升。

界面新闻此前报道，多名刑辩律师认为，推行捕诉合一，带来了很多正面积极的影响：不批准逮捕的概率增加，有助于加强对侦查的监督，检察专业化有助于提高办案质量。“对侦查的前置性影响，是很明显的。一直以来，检察制约侦查，在我国很薄弱。但是，对于侦查的制约，最直接的监督是靠检察。检察机关普遍性地提前介入侦查，这一点，已经逐步和公安机关达成共识。公安机关也希望增加对案件的一些指导。”北京尚权律师事务所律师毛立新说，“对律师而言，面对的是一个侦诉一体化的控方，在各个环节都有发言权。”

但是，捕诉合一也有一些弊端。控方的力量增强，给辩护律师带来的挑战也增加了。多名刑辩律师建议，捕诉合一后应延长批准逮捕的时间，前移律师的阅卷权，以审判为中心，加强监督，改革检察官内部的考核制度等。

在发布会上，张军介绍，之后会进一步落实内部监督，有机构的管理、检察指标的管理等。如果该捕的不捕，公安机关可以提请检察机关复议。本院维持不捕的，公安机关还可以向上一级检察机关提请复核。同时绝不会勉强定罪。

除此之外，最高检内设机构改革，民事行政检察机构一分为三，增设公益诉讼检察厅。这是由于“重刑轻民”“重刑事轻行政”的问题客观存在。民事申诉案件，过去几年大幅上升，远超刑事申诉，行政申诉也有上升。2017年6月份民事诉讼法、行政诉讼法修改，赋予检察机关提起公益诉讼职能。进行分设，根本考虑的是办案需求。去年5月，民事行政案件专家委员会设立，由全国律协遴选律师来担任，还有退休法官、专家学者、人大代表等。专家委员会建议哪些案件应该提起抗诉，或者通过检察建议的方式去纠正。

对于2018年新成立的国家监察委员会的调查人员的职务犯罪行为是否也属于检察机关的监督范围，张军介绍，监察委员会的工作人员如果有违法或者涉嫌犯罪的情形，由纪委、监委调查处理。涉嫌犯罪的，向检察机关移送起诉，有些案件，检察机关还可以应监委的要求，可以提前介入，了解情况。

根据发布会通报的数据，检察机关履行法律监督职能，去年全国各级检察机关受理的不服法院生效刑事裁判的申诉案件是12930件，提起抗诉的是155件，提出再审检察建议的是550件。最高检直接办理的福建邹俊敏贩卖毒品案和江西李锦莲故意杀人案，经过最高法院指令再审以后，得到了改判。“民事行政检察监督方面是我们的一个短板，现在案件积压800多件，这次机构调整，要加强这方面的工作。”张军说。

目前，最高检机构改革现在已经全面铺开，原则上要在今年3月底前完成，地方检察机关的机构改革，方案也已经印发。