文 | 佛山日报 阳桦

金融发展是粤港澳大湾区建设的一项重要内容，促进粤港澳金融改革开放、服务实体、防范风险是三地共同的重任。在1月7日举行的粤港澳大湾区金融论坛上，来自国务院发展研究中心、香港国际金融协会和国家以及三地金融监管部门的专家学者济济一堂，共同就如何进一步深化大湾区内各个城市的金融开放合作、加强城市间的产业互动、防范金融风险、跨境金融等话题进行探讨。

专家们认为，粤港澳大湾区具有明显的区位优势、产业优势和人力优势，可建设成为我国金融开放的先行区和试验田，并在探索粤港澳大湾区内合格金融机构“单一通行证”制度上有所突破。

探索湾区金融机构“单一通行证”制度

跨境是粤港澳金融合作最突出的特点，也是资金流动便利化的必然要求。粤港澳大湾区内的跨境金融业务不只是珠三角九市与港澳的往来合作，更包括与其他国家的互通有无。一段时间以来，粤港澳大湾区在拓宽和完善NRA账户功能、推进资本市场互联互通、开展五大跨境金融业务、构建区内跨境资金双向流通机制等方面走在全国前列。

在全球经济一体化格局下，企业跨境经济活动日益活跃，对于跨境金融服务的需求更加强烈。广东省地方金融监督管理局党组书记、局长何晓军认为，在弥合金融法律和金融体系差异方面，欧盟的“单一通行证”制度值得借鉴。

“未来可以在CEPA框架基础上，进一步探索粤港澳大湾区内合格金融机构‘单一通行证’制度。”何晓军建议，获准“单一通行证”的合格金融机构，可自由在粤港澳大湾区内开展业务，港澳金融机构只须首先报备港澳金融监管部门，由该部门通知广东和深圳金融监管部门，即可来湾区的内地地区开展业务，无须内地金融监管部门再进行准入审批，也无须在内地单独设立子公司。他表示，这一探索可以先在保险行业开展，之后再向其它金融业务领域拓展。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也持类似观点。他表示，在“一国两制”背景下，“三税区、三法律、三货币”既是粤港澳大湾区的独特优势，也是挑战。如果不能通过合作创新克服制度障碍，金融业优势就难以发挥。他建议，银行和保险业机构准入门槛尚有适当调低的空间，可推动大湾区内进一步放宽金融机构准入条件。此外，他还建议鼓励中资机构在港澳设置分支机构，支持内地企业在香港设立资本运行中心以及企业财资中心。

促进科技金融发展打造全球金融高地

在粤港澳大湾区的城市群中，香港是全球一流的国际金融中心，珠三角是内地改革开放前沿及体制机制创新高地，拥有产业体系完备、科技研发转化能力强、人力资本雄厚、金融业发达等优势，同时具有金融、技术创新与产业发展良性互动的重要基础。王一鸣认为，以金融发展推动粤港澳大湾区建设，就要大力发展科技金融。“建议支持香港私募基金投资内地科技企业，允许符合条件的内地科技企业进入香港上市融资。”

何晓军表示，科技创新不仅能为粤港澳大湾区带来经济发展动力，科技的运用同样能够拓展金融合作的可能性边界，推动更有效、更平稳的融合发展。

他认为，港澳地区由于金融市场空间相对狭小，在金融基础设施建设方面需求和投入动力不足，需要内地城市予以支持和推动。通过发展科技金融，建设高度信息化的跨境支付、结算体系，高度便利化的跨境供应链、贸易链投融资平台，推动大湾区内的人流、物流、资金流、信息流畅通融合。

“过去我们的改革、金融开放是渐进式的，而未来粤港澳大湾区的制度改革，要有更大胆、更彻底、更系统的制度性开放。”香港国际金融协会会长、北京大学汇丰商学院教授肖耿表示，金融为实体经济服务，又是生态化系统，不能碎片化，必须系统性开放。

防控金融风险建立多层次金融治理体系

党的十九大报告提出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。当前，我国正处于金融业数字化转型期，中国人民银行原副行长、中国互联网金融协会会长李东荣认为，这是一个机遇与风险并存的过程。

“金融业数字化转型，可以有效提升金融对实体经济的适应性和灵活性。而随着金融业数字化的发展，金融监管不可避免地面临更多挑战，更容易伴随多重风险的叠加效应。金融风险发生的隐秘性、传播性，对实现金融监管和稳定提出更高要求。”李东荣说，这需要多层次金融治理体系，封闭式的思路将难以适应要求。金融基础设施作为关键节点，是防范金融风险交叉感染的重要节点，对安全性、稳健性、高效性的要求也将更加突出。

中国保险监督管理委员会原副主席魏迎宁就地方金融监管发表见解。他指出，以往监管责任不明确，现在则划归地方，防范金融风险已成为地方的基本任务。他强调，监管部门要协调好与金融机构的关系，防范风险跨地区跨行业传递。同时也必须在防控风险的前提下，让金融更好为实体经济服务。