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时隔六年中国再上调烟草税 烟民能减少吗?

自2015年5月10日起,中国政府将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,税率提高了6个百分点。不过在一些专家看来,提高烟草税和烟价,除了增加政府财政收入,控烟等目标可能仍难以实现。

图片来源:东方IC

时隔六年,一直被外界讨论和热议的烟草税5月10日正式上调。

财政部、国家税务总局5月8日联合宣布消息称,经国务院批准,自5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税,这也是六年来烟草税的再次上调。

国家烟草专卖局同日的消息显示,烟草行业的批发价格也将同步上调。这也意味着烟草的市场价格也将上涨。而烟草市场价格的上涨能减少烟民的数量吗?

“提高烟税对于控烟而言,按照目前国际上已有经验和数据来看的确是行之有效的” 中国政法大学教授刘莘在接受界面新闻采访时说。

根据美国癌症协会和世界肺健康基金会发布的数据,中国是世界最大的烟草消费和生产国,烟民人数高达3亿人,卷烟产量占全球总产量的43%。上述组织还指出,在中国,烟草是导致死亡的“头号杀手”,每年造成120万人死亡,到2030年这一数字可能升至350万人。

对外经贸大学财税系教授郑榕此前在接受界面新闻记者采访时也指出,烟草税主要会对两个阶层产生影响,第一个是中低收入的阶层,烟价的提升会让吸烟者感受到经济上的压力,从而减少烟草消费;第二个群体是青少年,提升烟价会对其购买香烟的冲动产生一定的抑制作用。

国务院并未对本次烟草税提升的原因做出任何明确表态,不过有专家指出,当前税收的低增长是有关部门决定对卷烟这一税收大户增加税负的最重要因素之一。

来自国家税务总局的数据显示,一季度全国税收收入30563亿元,同比增长1.2%,全国一般公共预算收入36407亿元,扣除政府性基金中转进来的收入后,同口径增长2.4%,仍处于低位。

中国财税法学研究会副会长施正文教授在接受《京华时报》采访时就指出,新政实施后,中国卷烟从价税税负高,从量税税负低的设置使得烟的单价越贵,增加税负越多,这对于提高国家财税收入更加有利。

中国国家烟草专卖局局长凌成兴在今年年初的全国烟草会议上称,去年整个烟草行业为中国贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为,今年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。

中国烟草消费税1994年确定税制,1998年、2001年、2009年分别进行过调整。与以往调整相比,此次调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。

“我们测算,此次调整后,考虑到自然增长、结构调整等因素,2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。” 新华社在5月8日的一篇报道援引国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江的话称。

在李保江看来,只有把烟草税率上调最终传导到消费者身上,其控烟的目的和效果才能显现。

对于烟草税的提升,业内的专家和学者一直保持着质疑和谨慎的态度。

有烟草行业专业人士指出,一些国家提高烟草税后,非但没有达到预期目的,虽然表年上看确实加重了低收入群体的经济负担,但这会促使他们更多地选择档次更低的烟草产品,甚至是质量更差、危害更高的假冒伪劣烟草产品。

同时,从国际上看,提高烟草税还可能诱发严重的烟草走私问题,

国际知名会计师事务所毕马威本周一发布的一份报告显示,烟草税提升后,2014年澳大利亚15%的烟草通过黑市交易,相比2012年的12%有增无减,而走私烟交易导致澳大利亚至少损失了13.5亿澳元税款收入。

此外,在界面记者采访的法律领域的专家来看,烟草税提升后政府所获得的巨额资金也未必能用于一些与烟农、社会大众有关的惠民项目中去。

刘莘就对界面新闻记者表示,与行政性收费不同,税收一般是概括性的财政收入,其流向也是概括性的,即不区分从哪儿来也不会指定到哪儿去。

她同时呼吁,国家应该建立烟草税收专款专用制度,将额外增加的税收明确用于补助烟农转产,以及支付与民生相关的医疗、社保、社会救助等领域。

“应该立法确定,烟草税必须固定流向公共卫生等相关领域。” 刘莘说。

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